дело 2а-6-546/2023

53RS0№-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С.

при секретаре ФИО1

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Крестецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Крестецкого муниципального района, просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес> <адрес>. В обоснование административного иска указано, что автомобильные дороги на указанных улицах в <адрес> являются дорогами общего пользования местного значения, при этом в ходе проведения проверки на указанных автомобильных дорогах были выявлены следующие нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения: на <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует дорожная разметка всех типов; на перекрёстке улиц <адрес> имеется древесно-кустарниковая растительность, а также отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрёстке улиц <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрёстке улиц <адрес>

В связи с отказом административного истца от административного иска определением суда производство по делу прекращено в части возложения на Администрацию Крестецкого муниципального района обязанностей по:

- нанесению на автомобильную дорогу по <адрес> от <адрес> до <адрес> дорожной разметки всех типов;

- установке на перекрёстке улиц <адрес> дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» приложения 1 к ПДД РФ;

- установке на перекрёстке улиц <адрес> дорожного знака 2.4. «Уступите дорогу» приложения 1 к ПДД РФ;

- установке на перекрёстке улиц <адрес> дорожного знака 2.1 «Главная дорога» приложения 1 к ПДД РФ;

- установке на перекрёстке улиц <адрес> дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» приложения 1 к ПДД РФ;

- установке на перекрёстке улиц <адрес> дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4. «Уступите дорогу» приложения 1 к ПДД РФ;

- установке на перекрёстке улиц <адрес> дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4. «Уступите дорогу» приложения 1 к ПДД РФ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования в остальной части поддержал в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика <адрес>, заинтересованного лица ОМВД России по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили.

Административный ответчик Администрация <данные изъяты> муниципального района представил пояснение, в котором указал, что требования заместителя прокурора <адрес> признаёт, полагая их законными и обоснованными. При этом, учитывая уровень бюджетной обеспеченности <данные изъяты> городского поселения, а также порядок формирования и исполнения бюджета просил установить срок для устранения выявленных дефектов дорожного покрытия не менее одного года.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников, чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В силу ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Часть 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п. 6 ст. 13 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решениями представительных органов Крестецкого городского поселения и Думы Крестецкого муниципального района, в связи с реорганизацией Администрации <адрес> городского поселения в форме присоединения к Администрации <адрес> муниципального района, вышеуказанное полномочие в настоящее время исполняется Администрацией <адрес> муниципального района (ст. 4 Устава Крестецкого городского поселения).

Таким образом, к полномочиям Администрации <адрес> муниципального района относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> городского поселения» автомобильные дороги по <адрес> протяжённостью 2<адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

По ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ФИО4 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.4. К таким дефектам относится, в том числе трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см.

В нарушение п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части на участках автомобильных дорог в <адрес> имеют дефекты в виде древесно-кустарниковой растительности на перекрёстках улиц <адрес>.

Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Непринятие мер Администрацией <адрес> муниципального района по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права не только жителей <адрес>, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Полагая необходимым установить срок устранения выявленных дефектов дорожного покрытия не менее одного года, Администрация Крестецкого муниципального района просит учесть уровень бюджетной обеспеченности Крестецкого городского поселения. При этом никаких документов, отражающих указанный уровень бюджетной обеспеченности, а также невозможность исполнения решения суда в предложенный административным истцом срок, суду не представлено. Таким образом, предложенный административным истцом срок – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – представляется суду разумным и реально возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Администрации <адрес> муниципального района, выразившееся в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным и обязать Администрацию <адрес> муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес>

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору <адрес> в срок, не превышающий 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Гусенков

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.