Дело № 2а-691/2023, УИД 76RS0011-01-2023-000796-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Грачевой Н.А.,
при секретаре Тужилкиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения и об установлении их границ,
установил:
Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просил:
признать незаконным бездействие Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в неподготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в границах Угличского района Ярославской области, а именно: памятников природы «Скоморбшино болото», «Кобузинское болото», «Высоковский бор», «Рыжичный бор», «Привокзальный бор», «Сосновая аллея дер. Антухово», «Левобережный бор», «Минеральный источник», «Берёзовая роща», «Гавреневский родник», «Район впадения р. Постной в р. Волгу», «Стрелка впадения р. Улеймы в р. Юхоть», «Парк на территорий Угличского кремля», «Парк на левом берегу р. Волги», «Парк с. Желтина», «Урочище Алтыново», «Грехов ручей», «Игорев ручей», «Парк Заманиха», «Спирковский залив», «Берёзовая роща с. Золоторучья», «Парк с. Родичева» и об установлении их границ;
возложить на Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы «Скоморошино болото», «Кобузинское болото», «Высоковский бор», «Рыжичный бор», «Привокзальный бор», «Сосновая аллея дер; Антухово», «Левобережный бор», «Минеральный источник», «Берёзовая роща», «Гавреневский родник», «Район впадения р. Постной в р. Волгу», «Стрелка впадения р. Улеймы в р. Юхоть», «Парк на территории Угличского кремля», «Парк на левом берегу р. Волги», «Парк с Желтина»; «Урочище Алтыново»,: «Грехов ручей», «Игорев ручей», «Парк Заманиха», «Спирковский залив», «Берёзовая роща с. Золоторучья», «Парк с. Родичева» и об установлении их границ, и передать их в Правительство Ярославской области.
В обоснование административного иска указано, что по итогам проверки, проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в части неопределения охранной зоны для указанных памятников природы регионального значения. В целях устранения выявленных нарушений Ярославским межрайонным природоохранным прокурором в адрес директора Департамента внесено представление, нарушения не устранены до настоящего времени.
Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости о их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.
Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ охранных зон особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование особо охраняемой природной территории.
Непринятие мер со стороны Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Шарапова А.В. исковые требования поддержала, указала, что с момента образования памятников природы границы охранных зон были определены, в государственный кадастр недвижимости сведения о них не внесены, отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории. У ответчика было более чем достаточно времени для исполнения указанных в иске обязанностей.
Представитель административного ответчика Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признал. В отношении таких памятников как «Гавреневский родник» и «Спирковский залив» возражал против удовлетворения требований, в связи с тем, что в настоящее время решается вопрос о их реорганизации, для чего не потребуется установление тех охранных зон, о которых идет речь в иске прокурора.
В отношении остальных памятников также возражал, указывая, что для установления охранных зон требуется дополнительное финансирование на проведение научно-исследовательских и кадастровых работ. Сослался на положениям части 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым установление охранных зон памятников природы осуществляется до 01.01.2025 г., следовательно, требование административного истца выполнить работы по установлению границ охранных зон в более ранние сроки необоснованно. Департамент не бездействует, последовательно выполняет свои обязанности, полагая необходимым сначала обследовать памятники, потом решить вопрос по их охранному статусу и объему охранных ограничений, если есть необходимость в реорганизации памятников, сначала решить этот вопрос, а уже затем устанавливать охранную зону.
Представитель заинтересованного лица Правительства Ярославской области не явился, направил письменные возражения, одновременно просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, памятники природы «Скоморошино болото», «Кобузинское болото», «Высоковский бор», «Рыжичный бор», «Привокзальный бор», «Сосновая аллея дер. Антухово», «Левобережный бор», «Минеральный источник», «Берёзовая роща», «Гавреневский родник», «Район впадения р. Постной в р. Волгу», «Стрелка впадения р. Улеймы в р. Юхоть», «Парк на территории-Угличского кремля», «Парк на левом берегу р. Волги», «Парк с. Желтина», «Урочище Алтыново», «Грехов ручей», «Игорев ручей», «Парк Заманиха», «Спирковский залив», «Берёзовая роща с. Золоторучья», «Парк с. Родичева» являются памятниками природы регионального значения в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 г. № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».
Режим особой охраны памятника природы регионального значения утвержден постановлением Правительства области от 02.11.2017 г. № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области».
Границы указанных памятников природы в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетных номеров.
В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
В силу пункта 4 статьи 95 ЗК РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт "д" пункта 2 статьи 2);
для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (пункт 10 статьи 2);
решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт "б" пункта 11 статьи 2);
обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 34 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, ЗК РФ и другими ФЗ (статья 52 того же Закона).
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 27 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ.
Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №.138-ФЗ.
Названные Правила создания охранных зон определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (пункты 21 - 25).
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (ст.2 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ).
Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Согласно Положению о департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 23.12.2019 г. № 911-п, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в соответствии с п. 3.1.6.4 Положения подготавливает проекты решений:
- об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающие к природным паркам и памятникам природы регионального значения; - об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.
Частью 5 статьи 26 ФЗ от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 года.
Таким образом, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Положения пункта 3 статьи 10 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающие, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, не освобождают административного ответчика от исполнения обязанности по подготовке и направлению в Правительство Ярославской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы Ярославской области, а констатируют возможность сохранения границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.
Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства выявлены нарушения, в связи с неподготовкой ответчиком проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в границах Угличского района Ярославской области, а именно: памятников природы «Скоморошино болото», «Кобузинское болото», «Высоковский бор», «Рыжичный бор», «Привокзальный бор», «Сосновая аллея дер. Антухово», «Левобережный бор», «Минеральный источник», «Берёзовая роща», «Гавреневский родник», «Район впадения р. Постной в р. Волгу», «Стрелка впадения р. Улеймы в р. Юхоть», «Парк на территорий Угличского кремля», «Парк на левом берегу р. Волги», «Парк с. Желтина», «Урочище Алтыново», «Грехов ручей», «Игорев ручей», «Парк Заманиха», «Спирковский залив», «Берёзовая роща с. Золоторучья», «Парк с. Родичева» и об установлении их границ. В связи с чем в адрес Департамента внесено представление от 16.11.2022 г., которое исходя из содержания ответного письма от 14.12.2022 г., совпадающего с позицией ответчика в судебном заседании, до настоящего времени не выполнено.
Оснований не согласиться с требованиями прокурора у суда не имеется с учетом приведенных требований законодательства.
Невыполнение административным ответчиком указанной обязанности в отношении означенных в иске памятников природы позволяет признать бездействие административного ответчика незаконным.
В соответствии с частью 14 ст. 26 ФЗ № 3472-ФЗ если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.
Доводы административного ответчика об установлении границ в срок не позднее 01.01.2028 г. несостоятельны, поскольку в указанный срок подлежат установлению границы охранной зоны, в административном же иске заявлены требования о подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы и об установлении их границ, передаче их в Правительство Ярославской области, что является одним из этапов выполнения работ по установлению охранной зоны и ее границ в пределах указанного выше срока.
В отношении таких памятников природы как «Гавреневский родник» и «Спирковский залив» суд не может согласиться с возражениями ответчика. До настоящего времени реорганизация этих памятников не осуществлена, Как пояснила помощник прокурора, такая возможность ставится прокурором под сомнение, поскольку федеральным законодательством реорганизация памятников природы не предусмотрена. Более того, документы на изменение охранного статуса Департамент вправе подать в Правительство области только с согласия прокурора, но такого согласия нет. На сегодняшний день оба этих памятника продолжают существовать с тем же охранным статусом.
Суд с учетом осуществления Департаментом означенного комплекса работ на основе государственных контрактов, что предполагает длительный период их подготовки и заключения, количества памятников природы в Угличском районе, считает возможным установить срок 2 года со дня вступления решения суда в законную силу для подготовки проекта решения о создании охранных зон в отношении указанных памятников и установления их границ, передаче их в Правительство Ярославской области. При этом суд учитывает, что по истечении указанного срока при наличии объективных оснований административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в неподготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных в границах Угличского района Ярославской области, а именно: памятников природы «Скоморошино болото», «Кобузинское болото», «Высоковский бор», «Рыжичный бор», «Привокзальный бор», «Сосновая аллея дер. Антухово», «Левобережный бор», «Минеральный источник», «Берёзовая роща», «Гавреневский родник», «Район впадения р. Постной в р. Волгу», «Стрелка впадения р.Улеймы в р. Юхоть», «Парк на территорий Угличского кремля», «Парк на левом берегу р. Волги», «Парк с. Желтина», «Урочище Алтыново», «Грехов ручей», «Игорев ручей», «Парк Заманиха», «Спирковский залив», «Берёзовая роща с. Золоторучья», «Парк с. Родичева» и об установлении их границ.
Возложить на Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в течение двух лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников Природы «Скоморошино болото», «Кобузинское болото», «Высоковский бор», «Рыжичный бор», «Привокзальный бор», «Сосновая аллея дер. Антухово», «Левобережный бор», «Минеральный источник», «Берёзовая: роща», «Гавреневский родник», «Район впадения р. Постной в р. Волгу», «Стрелка впадения р. Улеймы в р. Юхоть», «Парк на территорий Угличского кремля», «Парк на левом берегу р. Волги», «Парк с. Желтина»; «Урочище Алтыново», «Грехов ручей», «Игорев ручей», «Парк Заманиха», «Спирковский залив», «Берёзовая роща с. Золоторучья», «Парк с. Родичева» и об установлении их границ, и передать их в Правительство Ярославской области.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Грачева