Дело №2а-2218/2025

27RS0003-01-2025-002142-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 30 апреля 2025 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к должностному лицу следственного управления Следственного комитета России по Хабаровскому краю и ЕАО, следственному управлению Следственного комитета России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании действия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к инспектору контрольно-следственного отдела следственного управления СК России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 о признании действия незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал на незаконность ответа (письма) от 28.02.2025 №, поскольку он не соответствует положениям приказа СК России № от 11.10.2012, которым утверждена Инструкция об организации приема, регистрации, проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации. Просил признать незаконным ответ административного ответчика и обязать его восстановить интересы административного истца, путем проведения сотрудниками СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО проверки (подтверждения) фактов вымогательства у него взяток со стороны сотрудников прокуратуры за установление ими нарушения порядка его увольнения со стороны сотрудников УФСИН России по Хабаровскому краю.

Определением суда от 21.03.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено следственное управление Следственного комитета России по Хабаровскому краю и ЕАО.

В представленном отзыве на административный иск представитель административного ответчика следственного управления СК России по Хабаровскому краю и ЕАО указал, что следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрено обращение ФИО1 от 03.01.2025, которое поступило в следственное управление из Следственного комитета Российской Федерации 03.02.2025. Заявителю ФИО1 28.02.2025 уполномоченным должностным лицом следственного управления дан ответ. Разъяснено, что переписка с заявителем прекращена в установленном законом порядке (заключение о прекращении переписки от 15.06.2023). Доводы ФИО1 об искажении даты подачи обращения несостоятельны, поскольку обращение от 03.01.2025 поступило из Следственного комитета Российской Федерации 03.02.2025. Доводы ФИО1 неоднократно проверялись, последнему давались подробные ответы. Оснований для проведения процессуальной проверки в порядке ст.ст. 144 и 145 УПК РФ по обращению ФИО1 не имелось и не имеется, т.к. в соответствии с п. 20 Инструкции «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в следственных органах (следственных подразделениях) Следственного комитета Российской Федерации», утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации № 72 от 11.10.2012, не подлежат регистрации в книге регистрации сообщений о преступлениях и не требуют проверки в порядке, предусмотренном ст.ст. 144,145 УПК РФ, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления. В обращениях ФИО1 данных, указывающих на признаки преступления, не содержится, все доводы являются его личным мнением, ничем объективно не подтверждены. В этой связи обращение ФИО1 подлежали рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Пояснил, что на заявление, в котором он указывал на факты вымогательства взяток со стороны прокуратуры, не дан ответ в форме постановления, которое отвечало бы п. 33 Инструкции № 72, также не имеется документа об итогах доследственной проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ. Восстановление его нарушенного права, возможно путем вынесения соответствующего постановления или проведения доследственной проверки.

В судебное заседание административный ответчик инспектор контрольно-следственного отдела следственного управления СК России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Представитель административного ответчика следственного управления СК России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем указано в телефонограмме.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.46 Конституции РФ, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

В соответствии со ст.33 Конституции РФ и ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установлено, что гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу положений ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч.5 ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, включая оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования и судебной экспертизы, а также защита прав и свобод человека и гражданина, а также осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц (ч.1 и ч.4 ст.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»).

В статье 11 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» закреплено, что в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 1, 2).

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд (пункт 3).

В целях организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в системе Следственного комитета Российской Федерации, приказом СК России от 11.10.2012 №72, утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (далее – Инструкция №72).

В силу положений п.20 Инструкции №72, Заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК.

В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном ст.124 УПК или Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из материалов дела следует и судом установлено, что в Следственный комитет Российской Федерации 03.01.2025 ФИО1 подано обращение, зарегистрированное за номером №, в котором ФИО1, указав на неисполнение сотрудниками прокуратуры п.п.3.7, 4.6, 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45, а также на совершение ими коррупционных преступлений, просил выполнить требования, указанные в п.п.31, 32, 33 приказа СК России от 11.10.2012 №72 и предоставить в установленный законом срок соответствующее постановление.

21.01.2025 обращение ФИО1 было направлено в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области для организации проверки изложенных в нем доводов, и получено адресатом 03.02.2025, что подтверждается соответствующим штампом регистрации входящей корреспонденции на сопроводительном письме от 21.01.2025 №.

28.02.2025 инспектором контрольно-следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 обращение ФИО1 от 03.01.2025 (№) рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ, а также Инструкцией №72.

По результатам рассмотрения обращения в адрес административного истца следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации дан ответ от 28.02.2025 №ж-10 за подписью инспектором контрольно-следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, из которого следует, что доводы о наличии в действиях должностных лиц, в том числе прокурора Хабаровского края коррупционных преступлений ничем не подтверждены, являются личным мнением заявителя без указания фактов. С учетом того, что все указанные в обращении доводы ранее полно, объективно и неоднократно проверялись, руководителем следственного управления принято решение о прекращении переписки с заявителем по указанным фактам. Административному истцу также разъяснен порядок обжалования принятого решения по результатам рассмотрения обращения.

С учетом приведенных обстоятельств и анализа представленных доказательств в совокупности с нормами действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации, судом не установлено нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», Инструкции №72, а также права заявителя на обращение.

Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными правовыми актами.

Органы следственного комитета самостоятельно определяют способ изложения ответа на поступившие обращения. В свою очередь суд не вправе вмешиваться в его полномочия, обязывая принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по содержанию решение, которое, по мнению заявителя, представляется ему соответствующим положениям Федерального закона от 02.10.2007 №59-ФЗ и Инструкции №72.

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ответа и нарушении прав административного истца, поскольку обращение ФИО1, поступившее в Следственный комитет Российской Федерации и зарегистрированное за №, было рассмотрено 28.02.2025 уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, с соблюдением требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации и о Следственном комитете Российской Федерации, направлено в адрес административного истца и получено последним, что в судебном заседании не оспаривалось, принятое административным ответчиком решение действующему законодательству не противоречит, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает.

Несогласие административного истца с содержанием ответа о его незаконности не свидетельствует, на ненадлежащее и необъективное рассмотрение обращения не указывает, поскольку обращение считается рассмотренным надлежащим образом не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы.

Кроме того, в оспариваемом ответе истцу разъяснено, что по предыдущим обращениям с аналогичными доводами сотрудниками следственного управления Следственного комитета ранее неоднократно давались мотивированные ответы, разъяснялся порядок их обжалования.

Доказательств, свидетельствующих о том, что действия должностного лица следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО при даче ответа от 28.02.2025 нарушили права и свободы административного истца, создали препятствия к осуществлению им административных, гражданских, уголовных прав и свобод, в том числе путем обращения за защитой своих прав в суд или возложили на него какую-либо обязанность, суду не представлено и ФИО1 не приведено.

Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении настоящего дела не установлена.

С учетом приведенных выше положений норм права, исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что обращение ФИО1 было в установленном порядке рассмотрено и ему направлен ответ, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями административного ответчика прав и законных интересов административного истца судом не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к должностному лицу следственного управления Следственного комитета России по Хабаровскому краю и ЕАО, следственному управлению Следственного комитета России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании действия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2025.