Дело № 2-307/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кабанск 20 марта 2023 года
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Герасименко В.С., при секретаре Брянской Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, процентов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия (далее УФНС России по РБ, Управление) о взыскании не полностью выплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в размере 90615,151 руб., процентов за задержку полагающихся выплат в размере 11304,96руб., возложении обязанности произвести с указанных выплат удержание налогов и сборов в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ и перечислить их в соответствующие бюджеты РФ.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что с 1 июня 2017г. состояла в трудовых отношениях с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Бурятия, с 25 октября 2021г. по 15 апреля 2022г. в должности заместителя начальника отдела камеральных проверок. Приказом Федеральной налоговой службы от 05.07.2021 № ЕД-7-4/628 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Бурятия (далее Межрайонная ИФНС России №8 по РБ) с 25 октября 2021г. реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия. Приказом УФНС России по РБ № 03-19/272 от 8 апреля 2022г. ФИО1 15 апреля 2022 г. уволена с государственной гражданской службы в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по инициативе гражданского служащего.
При увольнении с ФИО1 произведен расчет, в частности выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск в размере 67124,85 руб. из расчета среднего месячного содержания в размере 50429,63 руб. При этом при выплате компенсации за неиспользованный отпуск не были включены суммы средств материального стимулирования, полученные ею за период с апреля 2021г. по март 2022 г. в размере 634069 руб., в связи с чем недоначисленная компенсация за неиспользованный отпуск составляет 78835,20 руб. ФИО1 обращалась в УФНС России по РБ с заявлением о перерасчете компенсации за неиспользованный отпуск, в удовлетворении которого ей было отказано.
В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной о дне и месте рассмотрения, не явилась, просила о рассмотрении в ее отсутствие, на требованиях настаивала.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала по доводам, изложенным в отзыве, просила в его удовлетворении отказать полностью, пояснив, что расчет компенсации за неиспользованный отпуск произведен верно, без учета материального стимулирования, оснований для производства перерасчета не имеется. Истец ФИО1 уволена 15 апреля 2022 г., окончательный расчет был произведен и перечислен в установленном законом порядке и в установленный срок, в день увольнения. Таким образом, работодатель выполнил свою обязанность по выплате причитающихся истице денежных средств в связи с увольнением, выплата произведена без нарушения установленного срока, в связи с чем оснований для возложения на работодателя обязанности по уплате истице денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ не имеется. Рассматривается спор о размере выплат, в случае удовлетворения требований истца, просила принять во внимание представленный расчет на сумму 61188,82 руб.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования полежат частичному удовлетворению.
Как следует из пояснений сторон и подтверждено представленными в материалы дела документами, ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России №8 по РБ с 1 июня 2017г. Приказом УФНС России по РБ от 29.06.202г. №01-03-020413@ с 01.07.2020г. по 30.06.2021г. ФИО1 переведена (назначена) на должность заместителя начальника отдела камеральных проверок. №2.
Приказом УФНС России по РБ от 28.06.2021г. №01-03-02/0344@ продлен срок замещения должности сроком на 1 год, т.е. до 01 июля 2022г.
Приказом УФНС России по РБ от 25 октября 2021г. ФИО1 назначена на должность заместителя начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ №2 Управления (с. Кабанск), сроком на 1 год.
Приказом Федеральной налоговой службы от 05.07.2021 № ЕД-7-4/628 Межрайонная ИФНС России №8 по РБ с 25 октября 2021г. реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия.
Приказом руководителя УФНС России по РБ от 8 апреля 2022г. № 03-19/272 ФИО1 15 апреля 2022г. уволена с государственной гражданской службы в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по инициативе гражданского служащего, при этом определено выплатить ФИО1 денежную компенсацию за неиспользованный отпуск за период работы с 1 июня 2021г. по 15 апреля 2022г. в количестве 39 календарных дней.
При увольнении ФИО1 выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в размере 67124,85 руб., что подтверждается карточкой – справкой за 2022 год, а также пояснениями ответчика.
Не согласившись с суммой, выплаченной при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск, истец обратилась в УФНС России по РБ с заявлением о ее перерасчете, которое ответчиком оставлено без удовлетворения.
Вместе с тем, при расчете размера компенсации за неиспользованный отпуск работодателем не были учтены суммы средств материального стимулирования и единовременного поощрения, фактически начисленных и выплаченных истцу в течение расчетных 2021-2022 гг.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абз. 8 пп. "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.
Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем вопреки доводам ответчика, к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н.
При таких обстоятельствах и приведенных положениях закона, суд приходит к выводу о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего и должно было быть учтено при расчете компенсации за неиспользованный отпуск.
С учетом изложенного, судом признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 в данной части.
Из карточек - справок за 2021 – 2022 года следует, что ФИО1 за период с апреля 2021 года по март 2022 года выплачено материальное стимулирование в общей сумме 634068,60 руб. (58168,61 +66746,67 + 72284 + 52666,94 + 61657,75 + 68252,60 + 111403+ 142889), которое не было учтено при расчете месячного денежного содержания и соответственно при расчете компенсации за неиспользованный отпуск.
Таким образом, компенсация за неиспользованный отпуск подлежала выплате в сумме 157740,30 руб. с учетом 39 дней отпуска пропорционально отработанному времени (50429,63/29,39+68077,9/29,3*39=157740), как указано истцом, без учета копеек.
С учетом выплаченной истцу компенсации за неиспользованный отпуск в размере 67124,85 руб. с ответчика подлежит взысканию недополученная компенсация за неиспользованный отпуск в размере 90615,15 руб. (как указано истцом), в том числе НДФЛ 13%. При этом суд не принимает расчет ответчика, т.к. признает верным представленный истцом расчет.
На основании п. 3 ст. 217 Налогового кодекса РФ со взысканных судом в пользу истца сумм компенсации за неиспользованный отпуск подлежит удержанию налог на доходы физических лиц.
Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании компенсации за нарушение сроков выплаты по следующим основаниям.
Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных сумм.
Из приведенных положений ст. 236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору.
С учетом того обстоятельства, что сроки выплат при увольнении ответчиком нарушены не были, выплаты были произведены в день увольнения, при этом между сторонами трудовых отношений возник спор относительно размера данных выплат, связанный с учетом при их расчете средств материального стимулирования и фактически разрешенный путем вынесения судебного акта, оснований к взысканию с ответчика в пользу истца денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, не имеется. При этом следует отметить, что материальная ответственность работодателя за невыплату неначисленных работнику денежных сумм приведенной нормой закона не предусмотрена.
Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании п.п. 19 ст. 333.36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия (ИНН <***>, КПП 032601001, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) денежные средства в размере 90615 руб. 15 коп. в счет не выплаченной компенсации за неиспользованный отпуск с удержанием работодателем из данной суммы налога на доходы физических лиц и иных установленных законом обязательных платежей в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и их перечислением в соответствующие бюджеты Российской Федерации. В остальной части в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.
Судья Герасименко В.С.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 г.