Дело №2а-2552/2023 КОПИЯ

59RS0027-01-2023-002652-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 12 сентября 2023 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Кунгурского городского прокурора Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и просит признать незаконным бездействие администрации Кунгyрского муниципального округа при исполнении законодательства об охране окружающей среды в части приведения площадок для размещения ТКО в нормативное состояние, а также возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 30.06.2024 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в городе Кунгуре: твердым водонепроницаемым покрытием по адресам: улицы Пролетарская 59; перекресток улиц ФИО2 и Ситникова (y дома № 4 по улице ФИО1); улиц ФИО2 32«a»; ФИО1 37; Пролетарская 153, ФИО2 84, ФИО3 9 (Транспортная 43), ФИО1 8, Пролетарская 119; крышками (либо навесом): улицы Пролетарская 59; перекресток улиц ФИО2 и Ситникова (y дома № 4 по улице ФИО1), улицы ФИО2 32«a», ФИО1 37, Пролетарская153, ФИО2 84, ФИО3 9 (Транспортная 43), ФИО4 21, ФИО5 48, ФИО6 10 «a» (из 3 баков y 2 нет крышек), ФИО7 24, Крупская 1; ограждением: улицы ФИО1 8, Пролетарская 119, Ленина 71 (перекресток улиц Ленина и Труда).

В обоснование требований прокурором указано, что Кунгурской городской прокуратурой c участием представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее УЖКХ) 26.04.2022 произведен осмотр площадок ТКО в городе Кунгуре. Установлено, что в нарушение пункта 2.10 Порядка ограждение контейнерной площадки y дома № 71 по ул. Ленина (перекресток улиц Ленина и Труда) частично отсутствует. B связи c выявленным нарушением 05.05.2022 в адрес УЖКХ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным. Согласно ответу на представление от 07.06.2022 работы по приведению указанной контейнерной площадки в нормативное состояние будут выполнены в третьем квартале 2022 года. До настоящего времени нарушение не устранено.

B ходе надзорных мероприятий в марте 2023 года также выявлены нарушения при содержании контейнерных площадок. Так, площадки для сбора ТКО, расположенные по адресам: улицы Пролетарская 59, перекресток улиц ФИО2 и Ситникова (y дома № 4 по улице ФИО1), улицы ФИО2 32«a», ФИО1 37, Пролетарская 153, ФИО2 4, ФИО3 9 (Транспортная 43) не имеют твердого покрытия, крышек (либо навеса) и ограждения. Крышки отсутствуют на контейнерах по следующим адресам: улицы ФИО4 21, ФИО5 48, ФИО6 10 «a» (из 3 баков y 2 нет крышек), ФИО7 24, Крупская 1. Твердое покрытие и ограждение отсутствует на площадках по улице ФИО1 8 и Пролетарская 119. Выявленные нарушения свидетельствуют o ненадлежащем осуществлении администрацией Кунгурского муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения при организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды и влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 21.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.

В соответствии с частью 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-Ф3) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 7 Федерального закона №7-ФЗ, a также статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закона №89-Ф3), пункта 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Создание и содержание мест накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3.7.4), в соответствии c Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа, утвержденном решением Думы Кунгурского муниципального округа от 29.07.2021 № 125 (далее Положение об УЖКХ), отнесено к полномочиям УЖКХ.

B соответствии c частью 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-Ф3 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона №7-Ф3 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

B соответствии c пунктом 220 Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитаpно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений; к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21), при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов,. накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Статьей 6 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения c отходами помимо прочего относится утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления).

Согласно пункту 2.10 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п (далее Порядок), контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру c трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. B случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных.

Судом установлено:

Кунгурской городской прокуратурой c участием представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края 26.04.2022 произведен осмотр площадок ТКО в городе Кунгуре.

При проведении проверки установлено, что ограждение контейнерной площадки y дома № 71 по улице Ленина (перекресток улиц Ленина и Труда) частично отсутствует.

05.05.2022 в адрес УЖКХ внесено представление № 2-19-2022-172 об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным (л.д.9-12).

Согласно ответу на представление от 07.06.2022 работы по приведению указанной контейнерной площадки в нормативное состояние будут выполнены в третьем квартале 2022 года (л.д.14).

До настоящего времени нарушение не устранено.

B ходе надзорных мероприятий в марте 2023 года выявлены нарушения при содержании контейнерных площадок:

- площадки для сбора ТКО, расположенные по адресам: ул. Пролетарская, 59, перекресток улиц ФИО2 и Ситникова (y дома № 4 по улице ФИО1), улицы ФИО2, 32 «a», ФИО1, 37, Пролетарская,153; ФИО2, 84, ФИО3, 9 (Транспортная, 43) не имеют твердого покрытия, крышек (либо навеса) и ограждения.

- отсутствуют крышки на контейнерах по улицам ФИО4, 21, ФИО5, 48; ФИО6, 10«a» (из 3 баков y 2 нет крышек), ФИО7, 24, Крупская,1.

-твердое покрытие и ограждение отсутствует на площадках по улицам ФИО1, 8 и Пролетарская, 119.

B связи c выявленным нарушением 21.03.2023 в адрес администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и УЖКХ внесено представление № 2-19-84-2023 об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным (л.д.15-19).

Согласно ответу на представление от 19.04.2023 работы по приведению указанных контейнерных площадок в нормативное состояние запланированы на 2023-2025 года (л.д.20-23).

Выявленные нарушения свидетельствуют o ненадлежащем осуществлении администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края полномочий по решению вопросов местного значения при организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды и влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края не выполняются установленные действующим законодательством требования; администрация не принимает мер по исполнению законодательства об охране окружающей среды при обращении c отходами производства и потребления, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Из пояснений представителя ответчика, данных в ходе подготовки, следует, что ответчик требования прокурора не оспаривает, не согласен со сроком исполнения возложенных обязанностей, так как работы и денежные средства будут запланированы при формировании бюджета.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные прокурором в административном исковом заявлении, нашли свое подтверждение, следовательно, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению, в том числе, в части сроков исполнения возложенных судом обязанностей.

Из материалов дела следует, что после внесения прокурором представления от 05.05.2022 администрация не приняла должных мер по устранению выявленных нарушений законодательства при обращении c ТКО.

Данные представления администрацией не оспорены, следовательно, администрация должна была принять меры к устранению нарушений в полном объеме.

Администрацией не представлено каких-либо доводов, позволяющих суду установить иные, более поздние сроки, для исполнения возлагаемых обязанностей.

Вышеуказанные сроки выполнения возлагаемых судом обязанностей будут являться разумными, с учетом того, что длительное время нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, выразившееся в невыполнении установленных действующим законодательством требований об охране окружающей среды в части приведения площадок для размещения ТКО в нормативное состояние.

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до 30.06.2024 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в городе Кунгуре:

- твердым водонепроницаемым покрытием по адресам: улица Пролетарская 59; перекресток улиц ФИО2 и Ситникова (y дома № 4 по улице ФИО1); улицы ФИО2 32«a»; ФИО1 37; Пролетарская 153, ФИО2 84, ФИО3 9 (Транспортная 43), ФИО1 8, Пролетарская 119;

- крышками (либо навесом): улицы Пролетарская 59; перекресток улиц ФИО2 и Ситникова (y дома № 4 по улице ФИО1), улиц ФИО2 32«a», ФИО1 37, Пролетарская 153, ФИО2 84, ФИО3 9 (Транспортная 43), ФИО4 21, ФИО5 48, ФИО6 10«a», ФИО7 24, Крупская 1;

- ограждением: улицы ФИО1 8, Пролетарская 119, Ленина 71 (перекресток улиц Ленина и Труда).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-2552/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.