Дело № 2-3345/2025

УИД: 61RS0008-01-2025-004408-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 ноября 2025г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Кузьменко И.А.,

при секретаре Купиной М.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» об оспаривании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

в обоснование требований истец ссылается на то, что 16.02.2022 на основании рапорта истца от 18.04.1991 ответчиком ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» принято решение о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Протоколом № 10 от 26.12.2012 он поставлен на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома. Протоколом № 6 от 09.07.2021 заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» он исключен из списка очередников как на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, так и на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма. Указанное решение было оспорено им в судебным порядке, решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.12.2021 по делу № 2а-5004/2021 признано незаконным в части снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решение суда ответчик исполнил частично, он был восстановлен только в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Полагая свои права нарушенными, истец просит суд признать незаконным решение от 09.07.2021 (Протокол № 6) заседания ЖБК ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» в части снятия истца с учета сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и обязать восстановить на учете с даты первоначального принятия на данный учет, а также выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержали, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, представив в материалы дела мотивированный отзыв, просила в удовлетворении исковых требований отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 247-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1, ч. 1, п. 1 и 2 ч. 2 и ч. 4 ст. 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

В частности единовременная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, согласно (п.п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещении по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона № 247-ФЗ, установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

Положения Федерального закона от 19.11.2011 № 247-ФЗ распространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, в силу ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.072016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам органов внутренних де РФ, имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу пп. «б» - «г», «е» п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты, в силу пп. "б" п. 19 Правил, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям перечисленным в ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудники при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Согласно п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных вч. 7 ст. 4Закона № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренныхч. 3и6 ст. 4Закона № 247-ФЗ.

Согласно п. 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 01.03.1995 по 31 октября 2011.

14.02.2002 года ФИО1 подал рапорт с просьбой о включении его в очередь для получения жилья.

Жилищно-бытовой комиссией ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» ФИО1 16.02.2002 года был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий, что подтверждается копией учетного дела.

19.12.2012 ФИО1 обратился в ЖБК ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акта РФ», в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

26.12.2012 заключением комиссии ЖБК ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» (Протокол № 10), принятым по результатам рассмотрения заявления и представленных документов, ФИО1 (состав семьи 1 человек) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

09.07.2021 года на заседании жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВО РЮИ МВД России принято решение, оформленное протоколом № 6, об исключении полковника в отставке ФИО1 из списка сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005.

Указанное решение обосновано тем, что на момент подачи рапорта ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Расположенный по указанному адресу дом принадлежал отцу ФИО1 и имел общую площадью 70 кв.м. В этой связи ответчиком был сделан вывод о том, что на момент принятия ФИО1 на учет он был обеспечен жильем и не нуждался в улучшении жилищных условий, а решение должностных лиц о принятии его на учет является неправомерным.

В связи с чем, с учетом положений п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ решением ЖБК ФГКОУ ВО РЮИ МВД России от 09.07.2021 ФИО1 исключен из очереди нуждающихся в жилых помещениях (состав семьи 1 человек), а также снят с учета сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается Выпиской из протокола № 6 от 19.07.2021.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Института в части снятия его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.12.2021 по делу № 2а-5004/2021 признано незаконным решение ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России», оформленное протоколом жилищно-бытовой комиссии № 6 от 09.07.2021, в части снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения с возложением обязанности рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Решение суда исполнено, ФИО1 восстановлен в списке нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку решение ЖБК ФГКОУ ВО РЮИ МВД России в части снятия с очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцом не оспаривалось, протокол № 6 от 09.07.2021 является действующим.

Признавая решение ответчика незаконным в части снятия истца с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, судом указано на отсутствие сведений о том, что предоставленные ФИО4 документы, послужившие основанием для постановки его на жилищный учет, не соответствуют действительности, в связи с чем не дают ему право состоять на таком учете. Кроме того, в протоколе жилищно-бытовой комиссии не содержаться сведения и о наличии конкретных неправомерных действий должностных лиц органа, осуществлявшего принятия ФИО4 на жилищный учет.

В силу ч.1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 и 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Основанием для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях и на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ст. 31 ЖК РФ и пп. "б" п. 19 Правил послужили сведения о регистрации истца в домовладении, принадлежащим его отцу, где он зарегистрирован, как член семьи собственника жилого помещения, соответственно имеет право пользования жилым помещением наравне с собственником.

Однако, такие выводы жилищной комиссии носят предположительный характер, ничем не подтверждаются, в связи с чем, не могли послужить основанием для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях и на получение единой социальной выплаты.

Вместе с тем, каких-либо доказательств улучшения ФИО1 жилищных условий, в результате которых им утрачены основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе его фактического вселения в домовладение отца после принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Регистрация истца в <адрес> по месту жительства его отца, сама по себе не свидетельствует об обеспеченности его жилым помещением.

Согласно пояснениям истца и материалам учтённого дела с 2009 года и по настоящее время ФИО1 по договору найма жилого помещения занимает 1 комнату в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В родительском доме по <адрес> не проживает длительное время, имел под данному адресу только регистрацию по месту пребывания.

Таким образом, при принятии решения 09.07.2021 жилищная комиссия ФГКОУ ВО РЮИ МВД России неправомерно расценила регистрацию ФИО5 по месту пребываниям в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его отцу, как приобретение права пользования данным жильем и, соответственно, улучшение им жилищных условий, поскольку фактически истец в названном жилом помещении не проживал и не проживает.

Поскольку на момент принятия ответчиком оспариваемого решения истец жилым помещением, в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был, суд считает необходимым признать незаконным решение ответчика об исключении истца из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и обязать комиссию восстановив заявителя в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет, т.е. с 19.12.2012.

Рассматривая заявление представителя ответчика о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

В силу положений ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 2 статьи 199 ГК РФ).

С учётом даты принятия оспариваемого решения заседания ЖБК ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» срок обращения в суд за восстановлением нарушенного права истек 10.07.2023.

С настоящим иском ФИО1 обратился в электронном виде 31.07.2025, то есть с пропуском срока на подачу иска.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Исследуя обстоятельства, послужившие причиной пропуска истцом установленного срока обращения в суд с настоящим иском, судом установлено, что истец ранее предпринимал действия по защите своих нарушенных прав. В суд с исковым заявлением, содержащим тождественные требования, ФИО1 обратился 01.06.2024, то в пределах срока исковой давности.

Из исследованного в судебном заседании материала № 9а-690/2024 следует, что определением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.06.2024 было отказано в принятии искового заявления.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 07.08.2024 определение от 05.06.2024 отменено, с направлением материла в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия искового заявления.

В дальнейшем, исковое заявление ФИО1 было оставлено без движения, а определением от 19.09.2024 – возвращено по причине не устранения недостатков искового заявления.

Материал № 9а-690/2024 не содержит сведений о направлении ФИО1 копии определения от 19.09.2024.

Принимая во внимание, что истец предпринимал действия, направленные на восстановление своих жилищных прав путем обращения в суд с исковым заявлением, которое было возвращено ему, при этом истец в установленный КАС РФ срок не получил определение суда о возвращении искового заявления, суд находит приведённые обстоятельства, свидетельствующие о наличии уважительных причин для пропуска срокаобращения в суд за разрешением настоящего спора, а также его восстановления.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 (<данные изъяты>) - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», оформленное протоколом жилищно-бытовой комиссии № 6 от 09.07.2021, в части снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначального принятия на данный учет – 19.12.2012.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья И.А. Кузьменко

Текст решения в окончательной форме изготовлен 12.11.2025 года.