63RS0039-01-2025-000685-75
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 июля 2025 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1785/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит гараж площадью 16,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> гараж №, с кадастровым номером №
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент управления имуществом г.о.Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, занимаемого указанным гаражом, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах красных линий.
Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.
Представители Департамента управления имуществом г.о. Самара, заинтересованных лиц Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о Самара не явились, о слушании дела извещены.
Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит гараж площадью 16,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, гараж №, с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 20 кв.м, занимаемого указанным гаражом.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отказано на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 6, 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах красных линий.
С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно взаимосвязанным положениям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории постановлением Администрации г.о.Самара от 17.01.2020 № 16 «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара».
Выпиской из ИСОГД г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий.
Согласно сведениям из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок в границы резервирования и изъятия земельных участков не входит.
Проектом межевания территории, утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривается резервирование и (или) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Из представленным материалов следует, что принадлежащий административному истцу гараж возведен на земельном участке, отведенном <адрес> для строительства гаражей на внутриквартальной территории домов № <адрес> по ул. <адрес> на основании постановлений Администрации г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом об отводе границ участка № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением.
На основании постановления Администрации Ленинского района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ № было создано строительно-гаражное товарищество № из числа застройщиков-граждан, чьи гаражи попадали под застройку.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден акт рабочей комиссии о приемке законченного строительством гаража-стоянки ГСТ №.
На основании указанного акта рабочей комиссии о приемке законченного строительством здания от ДД.ММ.ГГГГ и справки о выплате паевого взноса ДД.ММ.ГГГГ за предыдущим владельцем в ЕГРН было зарегистрировано право собственности на гараж №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, установлено, что гараж возведен и право собственности на него зарегистрировано задолго до утверждения документации по планировке территории и установления красных линий на данной территории.
Необходимо учитывать, что испрашиваемый земельный участок площадью 20 кв.м фактически полностью занят гаражом площадью 16,80 кв.м, то есть заведомо не может относиться к территории общего пользования.
Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.
Указанной выше документацией по планировке территории, утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, резервирование и изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд не предусматривается. Иные документы территориального планирования на рассматриваемой территории отсутствуют.
При таких обстоятельствах, учитывая, что красные линии установлены без учета фактического местоположения объекта капитального строительства, в отношении данного объекта решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд не принималось, суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по приведенным в распоряжении основаниям не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025.