Решение по делу № 2А-849/2023 от 13.07.2023 - о признании бездействий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

72RS0...-84

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 13 июля 2023 года

Заводоуковский районный суд ... в составе судьи ФИО7 при секретаре Снегирёвой Т.В., с участием административного истца ФИО10 представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ..., ФИО1 по ..., Федеральной службы исполнения наказаний ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...а-849/2023 по административному исковому заявлению ФИО9 ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Следственному изолятору ... ФИО1 по ..., ФИО1 по ..., Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ... о признании бездействий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО8 (далее административный истец) обратился в суд с вышеназванным административным иском. Требования мотивированы тем, что 04.10.2010г. он был осужден ... ... к 4 годам лишения свободы. После чего был помещен в ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ..., где был водворен в камерные помещения. При содержании в камерах его условия содержания были нарушены, а именно к раковинам не была проведена горячая вода, в связи с чем, он не мог поддерживать личную гигиену. На момент правоотношения действовала инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.2003г. ...-дсп. На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ..., выразившееся в необеспечении горячим водоснабжением в камерах;

взыскать компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

Определением Заводоуковского районного суда ... от ... к участию в деле были привлечены в качестве административных ответчиков Федеральная служба исполнения наказаний, ФИО1 по ..., Министерство финансов РФ в лице Федерального казначейства по ....

... в адрес Заводоуковского районного суда поступили письменные возражения представителя Министерства финансов РФ в лице УФК по ... ФИО3, (л.д.34-36) в которых указывает на то, что Министерство финансов РФ с требованиями не согласно в полном объеме и просит в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям: в исковом заявлении истец ссылается на нарушение своих прав и законных интересов со стороны ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по .... ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ... входит в систему органов ФСИН ФИО1. Таким образом, Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Истцом заявлены требования о компенсации морального вреда. В исковом заявлении не обосновывается заявленная денежная сумма морального вреда в размере 15000 рублей. Следует отметить, что со стороны истца не представлено объективных доказательств обоснования заявленной денежной суммы, а также доказательств обращений по вопросу обеспечения камеры содержания горячим водоснабжением. Кроме того, истцом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу ...а-5625/2022.Следует отметить, что указанное решение суда не содержит в себе обстоятельств, указанных в ст.64 КАС РФ, то есть не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

От ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ..., ФИО1 по ..., ФСИН ФИО1, поданы возражения на административное исковое заявление (л.д.50-53,57-60,68-71), в которых указывают на то, что с административным исковым заявлением не согласны и просят отказать в удовлетворении требований по следующим основаниям: согласно справки отдела специального учета ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ... от ... ФИО11 ФИО2 осужденный Ялуторовским районным судом ... от ... по ч. 1 ст.111 УК РФ сроком на 4 года лишения свободы ИК общего режима. По учетно-регистрационным данным ФКУ ... ФИО1 по ... ФИО6 содержался в период с ... по .... ... убыл в ФКУ ИК-4 ФИО1 по ... для отбывания наказания. Обращение истца в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе последовало более чем через 12 лет со дня окончания его содержания в ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ..., так как убыл истец из ФКУ ... УФСИП ФИО1 по ... .... При этом, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, не представлено. В административном исковом заявлении в обоснование законности своих требований истец указывает, что в нарушение инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста ФИО1 (СП 17-02 Минюста ФИО1), утвержденной приказом Минюста ФИО1 от ... ...-дсп (п. 20.1, 20.5) в камерах ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ... к раковинам не подведена горячая вода, что не позволяло истцу поддерживать удовлетворительную степень личной гигиены. ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ... является следственным изолятором, а вышеуказанные требования СП 17-02 Минюста ФИО1 не распространяются на следственные изоляторы. Как следует из справки заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ... ФИО4, курирующего тыловую службу, камеры ... и 48 второго и третьего режимных корпусов ФКУ ... России по ... оборудованы водопроводным краном с холодной водой. Система горячего водоснабжения для режимных корпусов учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью. Для нагрева воды, подозреваемым, обвиняемым и осужденным разрешено использовать кипятильники мощностью не более 0,6 кВт, согласно требованиям Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста ФИО1 от ... ... (утратил силу с июля 2022 года). При отсутствии в камере водонагревательных приборов, горячая вода для стирки, гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Санитарная обработка подозреваемых и обвиняемых осуществлялась в соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста ФИО1 от ... ..., не реже одного раза в неделю им предоставлялась возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут со сменой постельного белья еженедельно после помывки в душе. Таким образом, несмотря на отсутствие подведения горячего водоснабжения в камеры режимных корпусов ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ..., в учреждении организован альтернативный централизованному горячему водоснабжению, способ нагрева воды с помощью кипятильников и лица, из числа спецконтингента в любое время могут нагреть холодную воду, в том числе, для осуществления личной гигиены. Соответственно, исходя из вышеизложенного, нарушений условий содержания под стражей в отношении ФИО6 за период его содержания в Учреждении не допущено.

Административный истец ФИО12 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Также настаивал на истребовании из ... Коми решения от ... по административному делу ..., так как для суда данное решение является преюдициальным.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО ... ФИО1 по ..., ФСИН ФИО1, ФИО1 по ... ФИО5 в судебном заседании требования административного истца не признала и просила отказать в его удовлетворении по доводам, которые изложены в возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по ... не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.49). В возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства финансов РФ просил о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.36).

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно справок начальника ОСУ ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ... (л.д.92,93) по учетно-регистрационным данным ... ФИО1 по ... ФИО13. содержался в период с 04.10.2010г. по 28.10.2010г. в ... ФИО1 по .... 28.10.2010г. убыл ФКУ ИК-4 г. ФИО1 по ... для дальнейшего отбывания наказания. ФИО14 содержался в камерах, в период с 04.10.2010г. по 28.10.2010г.: ... третьего режимного корпуса, ... второго режимного корпуса.

Заместитель начальника учреждения ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ... сообщает о том, что камеры ... и 48 второго и третьего режимных корпусов ФКУ СИЗО-2 ФИО1 по ... оборудованы водопроводным краном с холодной водой. Система горячего водоснабжения для режимных корпусов учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью. Для нагрева воды, подозреваемым, обвиняемым и осужденным разрешено использовать кипятильники мощностью не более 0,6 кВт, согласно требованиям Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста ФИО1 от ... ... (утратил силу с июля 2022 года). При отсутствии в камере водонагревательных приборов, горячая вода для стирки, гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Санитарная обработка подозреваемых и обвиняемых осуществлялась в соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста ФИО1 от ... ..., не реже одного раза в неделю им предоставлялась возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут со сменой постельного белья еженедельно после помывки в душе.

Представителем административных ответчиков представлены копии инвентарных карточек учета нефинансовых активов (л.д.75,77) согласно которым общежитие (корпус ...) для содержания спецконтингента по адресу: ..., строение 7 введено в эксплуатацию .... Общежитие (корпус ...) для содержания спецконтингента по адресу: ..., строение 3 введено в эксплуатацию ....

Из копий свидетельств о государственной регистрации права (л.д.95-96) следует, что за ФКУ СИЗО ... ФИО1 по ... зарегистрировано право собственности на объект права: здание, назначение: нежилое, литер Г10, этажность 2, площадь 703.1 кв.м., по адресу: ..., строение 7, а также на объект права: здание (корпус ...), назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 846,5 кв.м., лит.Г4.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, на что указывают процессуальные требования о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Как установлено из материалов дела, ФИО15 2 ФИО1 по ... с 04.10.2010г. по 28.10.2010г.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... ...-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП ...-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Согласно пункта 19.5 Свода правил СП-247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Минстроя ФИО1 от ... .../пр. (далее - С11 247.1325800.2016), в СИЗО подводку горячей воды следует предусматривать в том числе, к умывальникам в камерах.

При этом, пунктом 1.1,1.2 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что настоящий свод правил устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО). Положения настоящего свода правил не распространяются па объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утверждённые до вступления в силу настоящего свода правил.

Из содержания СП 247.1325800.2016 не следует, что приведенные в Своде правил нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Анализ исследованных материалов дела, позволяет суду прийти к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении его требований в полном объеме, поскольку из письменных материалов дела судом установлено, что корпуса СИЗО-2 ФИО1 по ..., в которых находятся камеры, ... и ..., и в которых в спорный период времени содержался ФИО16 введены в эксплуатацию в 1982 и 1987 году. Следовательно вышеуказанный свод правил к нему не применим. Административным ответчиком не оспаривается, что горячее водоснабжение не подведено к умывальникам в камерах, однако, система горячего водоснабжения не предусмотрена конструктивной особенностью здания. Для нагрева воды подозреваемым, обвиняемым и осужденным разрешено использовать кипятильники, мощностью не более 0,6 квт, при отсутствии водонагревательных приборов, горячая вода выдается ежедневно в установленное время, также предусмотрена санитарная обработка осужденных не реже одного раза в неделю. Следовательно, нарушений прав административного истца в обозначенный им период времени судом не установлено.

Довод административных ответчиков в возражениях, что административным истцом пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд не принимает во внимание, поскольку согласно ст. 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

Кроме того, ходатайство административного истца об истребовании из ... копии решения по делу ... подлежит удовлетворению, поскольку оно не имеет для суда преюдициального значения, а Российская Правовая система не является прецедентной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО17 ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Следственному изолятору ... ФИО1 по ..., ФИО1 по ..., Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ... о признании бездействий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводоуковский районный суд ....

Судья ФИО18

Мотивированное решение составлено ....