Решение по делу № 2А-505/2023 от 08.09.2023

Дело № 2а-505/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000573-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 8 сентября 2023 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» к Каргапольскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (далее - МКУ «Долговский территориальный отдел») обратилось в суд с иском к Каргапольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области (далее - Каргапольский РО СП УФССП России по Курганской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указав, что в Каргапольском районном отделе судебных приставов УФССП РФ по Курганской области на исполнении находится исполнительный лист № 45RS0006#2-307/2023#l, выданный Каргапольским районным судом Курганской области, предмет исполнения: возложить на муниципальное казенное учреждение «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» обязанность устранить нарушения законодательства: пожарной безопасности, выполнить следующие работы:

- обеспечить в д. Суханова Каргапольского муниципального округа наружное противопожарное водоснабжение, создать площадку с твердым покрытием вблизи природного источника водоснабжения размером 12x12 метров (пирс);

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Суханова Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг населенного пункта д. Суханова Каргапольского муниципального округа Курганской области;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Игнатьева Каргапольского муниципального округа произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Соколово Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- вокруг населенного пункта на территории с. Соколово Каргапольского муниципального округа Курганской области создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер.

20 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем Каргапольского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству № 43770/23/45041-ИП от 9 июня 2023 г., возбужденного на основании решения Каргапольского районного суда. Копия данного постановления получена должником 20 июля 2023 г.

Указанное судебное решение было исполнено МКУ «Долговский территориальный отдел» частично. До настоящего времени не выполнена обязанность по обустройству площадки с твердым покрытием вблизи природного источника водоснабжения размером 12x12 метров (пирс). Иные требования судебного решения исполнены в полном объеме, информация об исполнении направлена в Каргапольский районный отдел судебных приставов. Кроме того, в ФССП предоставлены документы, подтверждающие, что на территории д. Суханова Каргапольского муниципального округа оборудован искусственный противопожарный водоем: приобретен и установлен на ул. Клубной в д. Суханова пожарный резервуар емкостью 25 м3, пробурена зажина для наполнения резервуара. Таким образом, необходимость в обустройстве пирса около естественного водоема в настоящее время отсутствует, так как населенный пункт обеспечен противопожарным водоснабжением. Принимая во внимание, что МКУ «Долговский территориальный отдел» предприняты конкретные меры для исполнения решения суда, судебное решение в большей части исполнено, а также то, что взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 руб. более усугубит тяжелое финансовое положение истца, так как размер взыскиваемой суммы несоразмерен совершенному правонарушению, учитывая отсутствие вины истца в несвоевременном исполнении решения суда, МКУ «Долговский территориальный отдел» вынуждено обратиться в суд с настоящим заявлением.

Просит суд, освободить МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава - исполнителя Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП по Курганской области от 20 июля 2023 г. по исполнительному производству № 43710/23/45041-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного ответчика Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, возражений против заявленных требований не представил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. В предыдущем судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считала, что решение суда в полном объеме не исполнено. Исходя из пояснений начальника МКУ «Долговский территориальный отдел», она не видит смысла в обустройстве пирса, считает, что он нецелесообразен.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Каргапольского муниципального округа, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. Представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, в отзыве на исковое заявление, просила удовлетворить заявленные требования. Обратила внимание, что обустройство пирса в д. Суханова нецелесообразно, так как в населенном пункте в 2023 г. была установлена пожарная емкость на 25 м3.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Материалами дела установлено, что решением Каргапольского районного суда Курганской области от 7 июня 2023 г. исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному учреждению «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» о возложении обязанности, удовлетворены в части.

На Муниципальное казенное учреждение «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» возложена обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выполнить следующие работы:

- обеспечить в д. Суханова Каргапольского муниципального округа Курганской области наружное противопожарное водоснабжение, создать площадку с твердым покрытием вблизи природного источника водоснабжения размером 12х12 метров (пирс);

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Игнатьева Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Каргапольского района к МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области отказано

Решение суда обращено к немедленному исполнению, сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 11 июля 2023 г.

На основании исполнительного листа № 45RS0006#2-307/2023#l от 7 июня 2023 г., выданного Каргапольским районным судом Курганской области на основании указанного выше решения, 9 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО2 в отношении должника - МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» возбуждено исполнительное производство № 43710/23/45041-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - в течение суток с момента получения копии настоящего постановления.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В установленный срок требования исполнительного документа административным истцом исполнены не в полном объеме, в связи с чем, 20 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения исполнительного документа в срок до 20 августа 2023 г.

В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 г. «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ст. 7 ч. 112 Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Каргапольского районного уда Курганской области от 7 июня 2023 г. по делу № 2-307/2023 установлено, что согласно ч. 2 ст. 4 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 1 июля 2022 № 60 (далее - Устав), в состав территории Каргапольского муниципального округа входят территории населенных пунктов: поселок сельского типа Ватолино, деревня Вишневка, деревня Игнатьева, село Соколово, деревня Суханова, деревня Орловка, деревня Шуткино; прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения Каргапольского муниципального округа Курганской области относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Каргапольского муниципального округа.

К полномочиям Администрации Каргапольского муниципального округа в соответствии со ст. 38 Устава, в том числе, отнесены: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Каргапольского муниципального округа; формирование, исполнение бюджета Каргапольского муниципального округа.

Согласно п. 1 Положения о Долговском территориальном отделе Каргапольского муниципального округа Курганской области (далее - Положение), утвержденного решением Думы Каргапольского муниципального округа от 29 июля 2022 г. № 96 «О создании муниципального казенного учреждения «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» и утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», муниципальное казенное учреждение «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Каргапольского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения, организации деятельности муниципальных пожарных постов населенных пунктов Каргапольского муниципального округа Курганской области, в том числе: п. Ватолино, д. Вишневка, д. Игнатьева, с. Соколово, д. Суханова, д. Орловка, д. Шуткино.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Каргапольского муниципального округа Курганской области (п. 3 Положения).

МКУ «Долговский территориальный отдел» приняты меры для исполнения решения суда.

Из административного искового заявления следует, что решение суда исполнено за исключением требований по обустройству площадки с твердым покрытием вблизи природного источника водоснабжения размером 12x12 метров (пирс). Обратила внимание, что на территории д. Суханова Каргапольского муниципального округа оборудован искусственный противопожарный водоем: приобретен и установлен на ул. Клубной в д. Суханова пожарный резервуар емкостью 25 м3, пробурена скважина для наполнения резервуара. Таким образом, необходимость в обустройстве пирса около естественного водоема в настоящее время отсутствует, так как населенный пункт обеспечен противопожарным водоснабжением.

Доказательствами исполнения решения суда, направленными в адрес Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области и представленными в материалы дела является: акт от 19 июня 2023 г. Доказательствами обустройства наружного противопожарного водоснабжения в д. Суханова являются: договор № 33 на оказание услуг автотракторной техники от 15 мая 2023 г., заключенным с ООО «Долговский теплосервис»; счет- фактура № 145 от 15 мая 2023 г., акт № 145 от 15 мая 2023 г. на выполнение работ- услуг; договор на проведение работ по строительству водозаборной скважины от 29 апреля 2023 г.; актом № 1 от 29 апреля 2023 г. на выполнение работ - услуг; счет на оплату № 1 от 29 апреля 2023 г.; приложение к договору поставки № 20/04/2023 от 20 апреля 2023 г. - на поставку стальной емкости б/у 25 м3 с доставкой манипулятором; счет № 15 от 28 апреля 2023 г.

Из информации начальника Каргапольского пожарно - спасательного гарнизона ФИО4 от 6 сентября 2023 г. следует, что д. Суханова Каргапольского муниципального округа обеспечена емкостью 25м3, который соответствует требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данные резервуар обеспечивает расчетный расход воды на пожаротушение и его наличие достаточно для указанных целей на территории данного населенного пункта.

Таким образом, к моменту истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, решение суда исполнено в полном объеме, на территории д. Суханова Каргапольского муниципального округа оборудован искусственный противопожарный водоем, подъезд к которому имеет твердое покрытие. В связи с чем, суд обращает внимание административного истца о необходимости обращения с заявлением в суд об изменении способа исполнения решение суда, для возможности последующего окончания исполнительного производства фактическим его исполнением.

Учитывая, что административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, суд считает взыскание исполнительского сбора с административного истца при отсутствии его вины необоснованным и полагает возможным освободить МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» от его взыскания.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (ИНН <***>) удовлетворить.

Освободить МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Каргапольского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 20 июля 2023 г. в рамках исполнительного производства № 43710/23/45041-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2023

Судья Н.С. Киселева