Дело № 2а-1117/2025

УИД 65RS0017-01-2025-001531-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2025 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Мурашовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, Отделу муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, начальнику отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

18 ноября 2025 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить предписание от 10 октября 2025 года № 221 об устранении выявленных нарушений, выданное начальником отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области Дё А.В.

В обоснование заявленных требований указала, что 08 октября 2025 года по заданию № начальника отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области Дё А.В., консультантом отдела ФИО3 проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования. В соответствии с заданием ФИО3 было поручено в ходе выездного обследования осуществить: осмотр, сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного органа. По результатам контрольного мероприятия установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> отсыпан строительными отходами (бетоннолом) по береговой линии, также данные отходы находятся в море (бетонолом) служит опорой для вышеуказанного земельного участка. В соответствии с заданием, обследование проводилось в период с 08.10.2025 года по 08.10.2025 года. По результатам выездного обследования составлен акт, административному истцу, как собственнику земельного участка, выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Между тем, оспариваемое предписание административный истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку при проведении муниципального контроля в виде выездного обследования, допущены грубые нарушения требований Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», которые выразились в совершении действий по отбору объяснений за переделами сроков контрольного (надзорного) мероприятия, с привлечением начальника территориального отдела с. Правда ФИО4, неуполномоченного в соответствии с заданием на проведения контрольного (надзорного) мероприятие. Кроме того, ФИО1 с выявленным нарушением не согласна, поскольку отсыпку земельного участка строительными отходами не производила.

На основании изложенного, административным истцом поставлены вышеуказанные требования.

Определением суда от 20 ноября 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО2.

Протокольным определением суда от 10 декабря 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Отдел муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 просил требования административного искового заявления удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Холмского муниципального округа ФИО6, начальник отдела муниципального контроля Дё А.В. по заявленным требованиям возражали, просили в удовлетворении иска отказать.

Административный истец ФИО1 и ее представители в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 26 августа 2020 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

08 октября 2025 года начальником отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Дё А.В. выдано задание № 112 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования.

Из задания следует, что выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», частью 2 статьи 4, пункта 6 части 1 статьи 4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области от 29 мая 2025 года №, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области.

Уполномоченным должностным лицом определен ФИО3- консультант отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области.

Выездное обследование проводится в отношении: внешних поверхностей нежилых зданий, многоквартирных жилых домов, строений, сооружений, земельных участков, объектов недвижимости и прилегающей к ним территории, автомобильных дорог расположенных по адресу: <...>.

Срок проведения контрольного мероприятия определен в период с 08 октября 2025 года по 08 октября 2025 года.

В ходе выездного обследования должностному лицу предписано осуществить: осмотр, сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного органа. По окончанию выездного обследования составить акт выездного обследования.

Если в рамках выездного обследования будут выявлены нарушения обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.

08 октября 2025 года в период с 10-00 часов до 12-00 часов, консультантом отдела муниципального контроля ФИО3 проведено выездное обследование.

08 октября 2025 года в 12-00 часов ФИО3 составлен акт № выездного обследования, из которого следует, что выездное обследование проведено без взаимодействия с контролируемым лицом, на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта выездного обследования следует, что муниципальный контроль проведен в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области по адресу: <адрес> проведении выездного обследования совершены контрольные действия в виде осмотра объектов недвижимости, земельных участков и прилегающей к ним территории. В ходе проведения выездного мероприятия установлено, что по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № отсыпан строительными отходами (бетонолом) по береговой линии, также данные отходы находятся в море, бетонолом служит опорой для вышеуказанного земельного участка. К акту прилагаются фото в количестве 8 листов.

10 октября 2025 года начальником отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Дё А.В., собственнику земельного участка с кадастровым номером № ФИО1, выдано предписание № об устранении выявленных нарушений.

Из предписания следует, что на основании акта выездного обследования от 08 октября 2025 года №, а также на основании проверки соблюдения требований Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28 апреля 2022 года №, специалистом отдела муниципального контроля в ходе проведения выездного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № отсыпан строительными отходами (бетонолом) по береговой линии, также данные отходы находятся в море, бетонолом служит опорой для вышеуказанного земельного участка. Также указано, что в адрес отдела муниципального контроля через начальника территориального отдела с. Правда поступили объяснения ФИО7, из которых следует, что он проживает по адресу: <адрес> (на вышеуказанном земельном участке), ориентировочно в 2015 году из под его вышеуказанного земельного участка к прилегающей береговой линии вывезли на специальной технике очень большое количество отходов, для какой цели и куда он не знает (не может вспомнить). Чтобы спасти строение и участок от дальнейшего разрушения он самостоятельно взял подручные материалы и провел работы по укреплению дома, в том числе работы были проведены вышеуказанными плитами (бетоноломом). В предписании также указано, что согласно Федеральному классификатору каталогу отходов (ФККО), утвержденному Приказом Роспророднадзора от 22 мая 2017 года № 242, бетонолом в кусковой форме относится к V(5) классу опасности (код 8 22 201 01 21 5).

Изложенные в предписании нарушения, по мнению должностного лица, являются нарушениями пункта 1 части 16 статьи 3, части 3 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28 апреля 2022 года №.

На основании изложенного, ФИО1 предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, вывести вышеуказанную свалку мусора/отходов.

Дополнительно в предписании указано на то, что оно выдано по итогам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования. К приложению прилагается акт с фото на 9 листах.

11 ноября 2025 года в отношении ФИО1 со ссылкой на результаты выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ч.1 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», в котором выражено несогласие ФИО1, в лице ее представителя ФИО8, с привлечением к административной ответственности в виду отсутствия состава административного правонарушения.

21 октября 2025 года от ФИО1 поступило заявление о продлении срока исполнения предписания, в связи с невозможностью его исполнения в установленный срок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснила, что вменяемое ей нарушение не совершала, кто совершил сброс отходов на береговую линию, достоверно ей не известно, предполагает, что сброс отходов был осуществлен организацией проводившей ремонт дороги, после изъятия части земельного участка у ее отца (бывшего собственника земельного участка) ФИО7, для государственных нужд. Заявление о продлении срока предписания было написано ею под давлением начальника отдела Де А.В.

Опрошенный в качестве свидетеля ФИО7, предупрежденный судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного показания, в судебном заседании пояснил, что проживает по адресу: <адрес>. Объяснение составили приехавшие к нему сотрудники администрации, предъявив ему удостоверение. Объяснение он не писал, но подписывал, не осознавая, что в нем написано. Точных пояснений, о чем разговаривал с приехавшими к нему сотрудниками, сказать не может в силу своего возраста и состояния здоровья. Дополнительно указал, что отсыпку земельного участка строительным мусором не осуществлял, как и его дочь, полагал, что строительные отходы были завезены организацией осуществлявшей ремонт дороги.

В судебном заседании консультант отдела муниципального контроля ФИО3 пояснил, что проверку проводил один без привлечения третьих лиц, путем осмотра и фотографирования прилегающей к земельному участку административного истца территории. Подтвердил, что совместно с начальником территориального отдела ДД.ММ.ГГГГ разговаривал с ФИО7 и то, что объяснения ФИО7 поступили в отдел муниципального контроля ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник отдела муниципального контроля Дё А.В. в судебном заседании пояснила, что задание было выдано в связи с поступившим к ним в отдел сообщением от начальника территориального отдела с. Правда о наличии на береговой линии несанкционированной свалки. Полагает, что актом выездного обследования достоверно установлено, что несанкционированный сброс отходов осуществила ФИО1, также при вынесении предписания ею были учтены объяснения ФИО7, полученные начальником территориального отдела <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного срока контрольного мероприятия, что также по ее мнению подтверждает виновность ФИО1 Виновность ФИО1, подтверждает и тот факт, что строительные отходы расположены рядом с ее участком. Подтвердила и то, что ФИО4 к контрольному мероприятию не привлекался, но в соответствии со своей должностной инструкцией имеет право отбирать объяснения. В ходе выездного обследования, дополнительные действия, предусмотренные для данного вида контроля, не осуществлялись, как и дополнительные контрольные (надзорные) мероприятия, поскольку они требуют дополнительного согласования с органами прокуратуры.

Согласно пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч.1).

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч.6).

Виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля) (ч.8).

Вид муниципального контроля подлежит осуществлению при наличии в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля (ч. 9).

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, в том числе при организации и осуществлении государственного экологического контроля (надзора).

В силу части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных федеральным законом о виде контроля.

Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В силу статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия либо не позднее дня, следующего за днем окончания проведения такого мероприятия, если составление акта на месте проведения такого мероприятия невозможно по причинам, установленным настоящим Федеральным законом, если иной порядок оформления акта не установлен настоящим Федеральным законом или Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В случае проведения контрольных (надзорных) мероприятий с составлением акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес контрольного (надзорного) органа уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у контрольного (надзорного) органа сведений об адресе электронной почты контролируемого лица и возможности направить ему документы в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (в случае, если лицо не имеет учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации либо если оно не завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации). Указанный гражданин вправе направлять контрольному (надзорному) органу документы на бумажном носителе (пункт 9 часть 2 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п.1).

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать, в том числе следующие сведения по каждому из нарушений:

1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;

2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;

3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;

4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

Контрольный (надзорный) орган может отменить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными (часть 1 статья 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

После признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, повторное внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении данного контролируемого лица может быть проведено только по согласованию с органами прокуратуры вне зависимости от вида контрольного (надзорного) мероприятия и основания для его проведения (часть 3 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ, порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с данным пунктом, на территории муниципального образования разработано Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области, утвержденное решением Собрания Холмского муниципального округа от 29 мая 2025 года №.

Статья 1 данного положения, определяет правила организации и осуществления деятельности уполномоченного органа за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами за соблюдением Правил благоустройства территории Холмского муниципального округа Сахалинской области, утвержденных решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28 апреля 2022 года № 51/6-445 (далее - контроль за соблюдением Правил), за нарушение которых законодательством предусмотрена административная и иные виды ответственности (далее - муниципальный контроль).

Предметом муниципального контроля на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Холмский городской округ) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) правил благоустройства территории Холмского городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Муниципальный контроль осуществляется администрацией Холмского муниципального округа Сахалинской области в лице отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (далее - уполномоченный орган).

В исполнении функции по осуществлению контроля за соблюдением Правил участвуют отраслевые (функциональные) органы администрации Холмского муниципального округа и их должностные лица, функции которых связаны с решением вопросов местного значения в области благоустройства.

Уполномоченный орган при осуществлении муниципального контроля проводит контрольные мероприятия из числа предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, являются начальник отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, консультант отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, ведущий специалист первого разряда отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (далее также - должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства).

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, имеют права, обязанности и несут ответственность в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) и иными федеральными законами.

Права и обязанности должностных лиц регламентируются статьей 29 Закона № 248-ФЗ. В целях осуществления муниципального контроля должностным лицам выдаются служебные удостоверения.

Объектами муниципального контроля являются, в том числе территории, включая водные, земельные участки, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства (далее - производственные объекты).

К объектам муниципального контроля в сфере благоустройства относятся:

1) территория Холмского муниципального округа Сахалинской области с расположенными на ней объектами, элементами благоустройства;

2) внешние поверхности нежилых зданий, строений, сооружений, в том числе крыши, фасады, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы;

3) деятельность по содержанию и восстановлению элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

4) объекты освещения и иное осветительное оборудование;

5) зеленые насаждения;

6) знаково-информационные системы;

7) детские и спортивные площадки, контейнерные площадки, малые архитектурные формы;

8) пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки;

9) объекты (элементы) благоустройства для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан;

10) уборка территории, в том числе в зимний период;

11) проведение земляных работ;

12) содержание прилегающих территорий;

13) некапитальные объекты, в том числе сезонные торговые;

14) инженерные коммуникации и сооружения;

15) условия к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

При осуществлении контроля в сфере благоустройства администрацией могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий и контрольных действий в рамках указанных мероприятий: выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи).

Выездное обследование проводится уполномоченным органом без взаимодействия с контролируемыми лицами. Контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся уполномоченным органом с учетом положений части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ.

В рамках осуществления контроля в сфере благоустройства может проводиться выездное обследование.

Выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи при необходимости).

Во всех случаях проведения контрольных мероприятий инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению вышеуказанных контрольных действий, для доказательств нарушений обязательных требований используется фотосъемка, аудио- и видеозапись.

Результатами контрольных мероприятий являются оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение уполномоченным органом мер, предусмотренных частью 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ.

Оформление результатов контрольного мероприятия, ознакомление с результатами контрольного мероприятия, представление возражений в отношении акта контрольного мероприятия осуществляется в порядке, установленном главой 16 Закона № 248-ФЗ.

В случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований со стороны контролируемого лица, уполномоченный орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Законом № 248-Ф.

В соответствии со статьей 4, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: 1) Выездное обследование. 2) Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Частями 12 и 13 статьи 4 Положения установлено, что выездное обследование осуществляется в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, по месту нахождения объектов и территорий. В ходе выездного обследования должностное лицо имеет право осуществлять осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов контроля. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать 1 рабочий день.

По результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.04.2022 № 51/6-445 сбор КГО и строительных отходов осуществляется на специально отведенных площадках или в специально оборудованных контейнерах.

Согласно пункту 1 части 16 статьи 3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ» в целях обеспечения чистоты и порядка на территории Холмского городского округа запрещается, сброс мусора, иных отходов вне специально отведенных для этого мест, в том числе сброс гражданами на территориях объектов благоустройства территории некрупногабаритных отходов (оберток, тары, упаковок и т.п.) вне контейнеров для сбора отходов и урн.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что должностным лицом отдела муниципального контроля получено задание от 08.10.2025 года № 112 на проведение выездного обследования в отношении земельных участков по ул. Набережная в с. Прибой, в ходе которого необходимо осуществить осмотр, сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного органа. По окончанию выездного обследования составить акт выездного обследования.

При этом задание от 08.10.2025 года № на проведение контрольного мероприятия не содержит оснований, в соответствии с которыми должностным лицом проводиться обследование.

Консультантом отдела муниципального контроля ФИО3 08.10.2025 года осуществлено контрольное мероприятие в виде выездного обследования, в ходе которого осуществлен осмотр земельного участка в <адрес>.

08.10.2025 года в 12-00 часов составлен акт выездного обследования №, согласно которому установлено, что по адресу <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № отсыпан строительными отходами (бетоноломом) по береговой линии и в море, бетонолом служит опорой вышеуказанного земельного участка. К акту приложены фотографии.

При этом акт выездного обследования констатирует факт осмотра земельного участка, подменяя фактически собой протокол осмотра, при этом указаний на нарушения обязательных требований правил благоустройства и сведения о виновном лице, акт выездного обследования не содержит.

09.10.2025 года начальником территориального отдела с. Правда ФИО4 с участием консультанта отдела муниципального контроля ФИО9 осуществлен повторный выезд по адресу <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, где у ФИО7 отобрано объяснение.

10.09.2025 года начальником отдела муниципального контроля Дё А.В. рассмотрены материалы выездного обследования, по результатам рассмотрения которых выявлены нарушения обязательных требований, установлено виновное лицо, административному истцу выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, со ссылкой на акт выездного обследования и объяснения ФИО7

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что вопреки требованиям законодательства, для проведения 08.10.2025 года контрольного мероприятия в виде выездного обследования отсутствовали основания, поскольку письменное сообщение начальника ТО с. Правда ФИО4 о направлении на рассмотрение объяснений гражданина ФИО7 поступило в отдел муниципального контроля, как и письмо Холмского городского прокурора, 09.10.2025 года, то есть после проведенного контрольного мероприятия. Следовательно, приобщенные к материалам выездного обследования объяснения ФИО7, были отобраны за пределами срока контрольного мероприятия, с привлечением к контрольному мероприятию начальника отдела с. Правда, не уполномоченного на осуществление контрольного мероприятия. Кроме того, отбор объяснений не предусмотрен для данного вида контрольного мероприятия.

Указанные нарушения при осуществлении муниципального контроля в виде выездного обследования являются грубыми нарушениями требований Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области, утвержденного решением Собрания Холмского муниципального округа от 29 мая 2025 года № 29/7-234, что в соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ, влечет признание результатов контрольного мероприятия недействительными.

Статья 7 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» указывает на то, что действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.

Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (далее также - предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований).

Согласно статье 9 данного Федерального закона выбираемые контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям. Муниципальный контроль должен ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований. При организации и муниципального контроля не допускается причинение неправомерного вреда (ущерба) контролируемым лицам, их представителям, либо имуществу, находящемуся в их владении, пользовании или распоряжении, либо их деловой репутации.

С учетом изложенного, вопреки приведенным нормам правового регулирования, в представленных суду материалах по контролю отсутствуют доказательства о причастности ФИО1 к организации несанкционированной свалки строительных отходов. Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 нарушений обязательных требований основан на предположениях и не имеет документарного подтверждения.

Между тем, дополнительных действий, направленных на установление виновных лиц, определению состава отходов, размера ущерба, причиненного окружающей среде неправомерными действиями, в том числе путем организации и проведения экспертиз, инструментального обследования, внеплановой выездной или документарной проверки при взаимодействии с контролируемым лицом, контрольным органом не проводилось.

В связи с чем представленные контрольным органом материалы, не позволяют суду достоверно установить причастность ФИО1 к организации несанкционированной свалки вблизи ее земельного участка и вдоль береговой линии.

По изложенным обстоятельствам, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что установленные при осуществлении муниципального контроля грубые нарушения закона, в сочетании с формальным подходом без установления всех обстоятельств, привели к нарушению прав административного истца, и как следствие признание предписания № 221 от 10.10.2025 года «об устранении выявленных нарушений» незаконным.

Согласно разъяснения пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Поскольку признание предписания незаконным является достаточным основанием для восстановления нарушенного права административного истца, удовлетворение требования об его отмене будет являться чрезмерным.

На основании изложенного суд прихоти к выводу об удовлетворении административного иска частично.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, Отделу муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, начальнику отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания, удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание от 10 октября 2025 года № 221 «об устранении выявленных нарушений», выданное ФИО1 начальником отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО2.

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 об отмене предписания от 10 октября 2025 года № 221 «об устранении выявленных нарушений» отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Данилова

Решение суда в окончательной форме принято 29 декабря 2025 года.