Мотивированное решение составлено 05 августа 2025 года
66RS0020-01-2025-001450-70
Дело № 2а-1428/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Дильмиевой В.А., с участием представителя административного истца – помощника Белоярского межрайонного прокурора Лыткиной Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Заречный, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению муниципального округа Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» о возложении обязанности,
установил:
Белоярский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:
1) обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение муниципального округа Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в занимаемом здании, расположенном по адресу: <...>:
- оборудовать территорию объекта системой оповещения и управления эвакуацией;
- оснастить всю территорию объекта системой наружного освещения;
- оборудовать объект охранной сигнализацией;
2) обязать администрацию муниципального округа Заречный, муниципальное казенное учреждение «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области» для выполнения указанных мероприятий выделить финансирование муниципальному автономному общеобразовательному учреждению муниципального округа Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций муниципального округа Заречный. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в МАОУ МО Заречный «СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» требования названного законодательства не соблюдаются. Так, 06 марта 2025 года межрайонным прокурором совместно с представителем ГООО ПОО Асбестовского отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» проведена выездная проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства указанного учреждения образования. Установлено, что на указанном объекте имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности и в организации работы по соблюдению требований антитеррористической защищенности. Согласно положениям Устава образовательной организации, ее учредителем является муниципальный округ Заречный, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального округа Заречный. Собственником имущества является муниципальный округ Заречный. Имущество образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления. отдельные функции в области кадрового, информационного, организационно-содержательного, методического, материально-технического, финансово-экономического обеспечения деятельности школы осуществляет МКУ «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области». Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления. Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В письменном отзыве представитель административного ответчика МКУ «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области» указывает, что МАОУ МО Заречный «СОШ № 2» относится к третьей категории антитеррористической защищенности. Мероприятия по оборудованию территории школы системой оповещения и управления эвакуацией выполнены. Мероприятия по оснащению территории школы охранной сигнализацией профинансированы, заключен контракт на выполнение работ. Работы по оборудованию наружного освещения на территории школы запланированы на 2026 год, в связи с чем для исполнимости решения требуется увеличить сроки до одного года для школы и до шести месяцев для МКУ и Администрации.
В письменном отзыве представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Заречный против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что работы по монтажу охранной сигнализации должны быть выполнены в соответствии с заключенным контрактом в срок до 31 октября 2025 года; работы по оборудованию объекта системой наружного звукового оповещения выполнены. Для выполнения мероприятий по оборудованию системной наружного освещения требуется дополнительное финансовое обеспечение, расходы на выполнение мероприятий могут быть запланированы при формировании и утверждении бюджета на следующий финансовый год, в связи с чем трехмесячного срока недостаточно для выполнения администрацией обязанности. Выполнению работ по оборудованию системой наружного освещения предшествует подготовка соответствующей проектной документации, что требует проведения отдельных конкурсных процедур, в связи с чем шестимесячного срока для выполнения этой обязанности недостаточно.
В письменном отзыве представитель административного ответчика МАОУ МО Заречный «СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» просит увеличить сроки исполнения обязанности – до одного года для школы и до шести месяцев для МКУ и Администрации, а также указывает, что мероприятия по оборудованию территории школы системой оповещения и управления эвакуацией выполнены, мероприятия по оснащению школы охранной сигнализацией находятся в стадии исполнения.
Определением суда от 22 июля 2025 года прекращено производство по требованию о возложении обязанности оборудовать территорию объекта системой оповещения и управления эвакуацией в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.
Представитель административного истца в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам, против установления более длительных сроков исполнения решения суда не возражал.
Представители административных ответчиков МКУ «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области», МАОУ МО Заречный «СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов», Администрации муниципального округа Заречный, о времени и месте судебного разбирательства уведомленный надлежащим образом – по электронной почте, в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области.
Поскольку лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков.
Выслушав пояснения представителя административного истца – помощника Белоярского межрайонного прокурора Лыткиной Е.О., исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, закреплена задача противодействия терроризму, в соответствии с которой необходимо обеспечить безопасность граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 23 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам «д», «м» пункта 24, подпункту «а» пункта 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно положениям Устава образовательной организации, ее учредителем является муниципальный округ Заречный, собственником имущества школы является муниципальный округ.
МАОУ МО Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» осуществляет свою деятельность по адресу: <...>, которое закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
05 марта 2025 года заместителем Белоярского межрайонного прокурора принято решение о проведении проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.
06 марта 2025 года проведена выездная комиссионная проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства учреждения образования, в том числе с участием старшего инспектора ГООО ПОО Асбестовского отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области».
По результатам проверки составлен акт, из которого следует, что на момент проверки выявлены нарушения п. 24, 25 Требований, которые предусмотрены для целей обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; отсутствует оснащение объекта (территории) системой наружного освещения; отсутствует оснащение объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
До настоящего времени нарушение в виде отсутствия охранной сигнализации и не оснащения территории системой наружного освещения не устранены.
При этом заключен контракт на выполнение работ по монтажу охранной сигнализации, однако он еще не исполнен.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование Белоярского межрайонного прокурора к МАОУ МО Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» о возложении обязанности подлежат удовлетворению.
Разрешая требования Белоярского межрайонного прокурора в части возложении на ответчиков Администрацию муниципального округа Заречный и МКУ «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области» обязанности в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование МАОУ МО Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» для исполнения решения, суд приходит к следующему.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Учитывая положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, требования бюджетного законодательства, а также недопустимость необоснованного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, суд полагает, что не имеется оснований для возложения обязанности профинансировать выполнение образовательной организацией вышеуказанных мероприятий.
Вместе с тем, в целях восстановления прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности, именно на МКУ «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области», исходя из его функций и полномочий, в том числе, по подготовке предложений по формирования бюджета отрасли «Образование» и осуществлению функций заказчика, а также на Администрацию городского округа Заречный, следует возложить обязанность обеспечить в пределах имеющихся полномочий выполнение общеобразовательным учреждением возложенной судом обязанности.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Поскольку в данном случае имеются основания для возложения на административных ответчиков конкретных обязанностей по восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц с установлением разумного срока ее исполнения, учитывая конкретные обстоятельства дела, позиции представителей административных ответчиков, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу для МКУ и Администрации и 12 месяцев – для образовательной организации.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Заречный, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению муниципального округа Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» о возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального округа Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов», выразившееся в не оборудовании объекта охранной сигнализацией, не оснащении территории объекта системой наружного освещения.
Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение муниципального округа Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в занимаемом здании, расположенном по адресу: <...>, оснастить всю территорию объекта системой наружного освещения; оборудовать объект охранной сигнализацией.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования муниципального округа Заречный Свердловской области», Администрации муниципального округа Заречный обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в пределах имеющихся полномочий выполнение муниципальным автономным общеобразовательным учреждением муниципального округа Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» возложенной судом обязанности оснастить всю территорию объекта системой наружного освещения; оборудовать объект охранной сигнализацией.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья А.А. Коняхин