№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 02 августа 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора Ленинградской области Лыгиной Е.А.,

при секретаре Рычихиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия по необорудованию мест для выгула домашних животных незаконным, обязании создать площадку для выгула домашних животных,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой в деятельности администрации МО Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района, выявлены нарушения закона. Так, в нарушение требований законодательства на территории Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области допускается выгул животных вне мест, разрешенных органом местного самоуправления ввиду того, что площадки для выгула отсутствуют. Исходя из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ создание площадок для выгула домашних животных администрацией в настоящее время не планируется. В связи с чем административный ответчик просит признать незаконным бездействие администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области по необорудованию мест для выгула домашних животных на территории Большеколпанского сельского поселения, обязать администрацию Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области создать площадку для выгула домашних животных на территории муниципального образования в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок не позднее № месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истцапомощник Гатчинского городского прокурора Лыгина Е.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца,исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В связи со вступлением в законную силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 13Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Исходя из п. 3 ч. 5 ст. 13Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Согласно ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2020 № 109-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом об ответственном обращении с животными относятся:

1) определение мест, разрешенных для выгула домашних животных;

2) осуществление размещения и содержания площадок для выгула домашних животных.

В силу п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Исходя из абз. 3 ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022), предусмотрено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 24.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр, а также п. 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, установлены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Также п. 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными федеральными законами организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта, соответственно находится в компетенции именно органов местного самоуправления.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Гатчинской городской прокуратурой направлен запрос № о предоставлении сведений о заключенных в ДД.ММ.ГГГГ гг. контрактах на выполнение работ по отлову животных; о наличии на подведомственной территории муниципальных питомников для собак; о наличии площадок для выгула собак (установление границ мест для выгула домашних животных), и соответствующих правил выгула, утвержденных муниципальными нормативными правовыми актами.

Исходя из ответа администрации МО Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Гатчинской городской прокуратуры следует, что контракты на выполнение работ по отлову безнадзорных животных администрацией поселения не заключались (так как не относится к их компетенции); питомников для собак на территории поселения не имеется;площадок для выгула собак в настоящее время на территории поселения не оборудовано, данные виды работ будут включены в план работ по благоустройству на ДД.ММ.ГГГГ гг.; установление границ мест для выгула домашних животных и правила выгула, утверждены решением Совета депутатов МО Большеколпанское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО Большеколпанское сельскоеГатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства об ответственном обращении с животными, на территории Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области допускается выгул животных вне мест, разрешенных органом местного самоуправления ввиду того, что площадки для выгула отсутствуют. Бездействие администрации Большеколпанского сельского поселения в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, что является недопустимым, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки создания площадок для выгула домашних животных на территории муниципального образования в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация МО «Большеколпанское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязан создать площадку для выгула домашних животных на территории муниципального образования в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействия администрации МО Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области понеоборудованию мест для выгула домашних животных.

Обязать администрацию МО Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда создать площадку для выгула домашних животных на территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области