16RS0...-63

Дело ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания Д.О. Маврычевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования ..., муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования ...», руководителю ИКМО г. ФИО6 ФИО1 о признании недействующим в части постановление об утверждении проекта планировки территории

УСТАНОВИЛ:

Административный истец С.В. ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования ..., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», о признании недействующим постановления ИКМО ... ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории района «Юдино» в части установления красных линий в границах земельных участков с кадастровыми номерами ...

В обосновании требований истец указал, что в границах земельного участка с кадастровым номером ... административный истец планирует строительство жилого дома, о чем было направлено соответствующее обращение в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО ...». В границах земельного участка с кадастровым номером ... административный истец планирует реконструкцию двух жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, о чем также обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО ...» за выдачей уведомления.

... административным ответчиком было отказано в выдаче соответствующего уведомления на том, основании, что земельные участки в соответствии с проектом планировки района «Юдино» расположены в красных линиях перспективной эстакады, частично красных линиях зоны озеленения специального назначения.

Красные линии в оспариваемом проекте планировки территории установлены в разрез функциональных зон и карты планируемого размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана городского округа Казань, утвержденного решением Казанской городской думы от ... ..., поскольку зона дороги в Генеральном плане ... не совпадает с установлением красных линий оспариваемого проекта планировки.

Принимая во внимание, что постановление Исполнительного комитета ... от 06.02.2015г. об утверждении проекта планировки, включающий красные линии было принято после формирования земельного участка и возникновения права собственности на земельный участок и жилые помещения, то постановление об утверждении красных линий должно было приниматься с учетом существующих прав прежних собственника земельного участка.

Установление границ красных линий без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на земельный участок, препятствует осуществлению прав собственника.

Считает, что постановление Исполнительного комитета ... от 06.02.2015г. об утверждении проекта планировки незаконно, поскольку принято без учета фактического использования земельного участка и нарушает его права и законные интересы.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... от... ...года «Об утверждении проекта планировки территории района «Юдино» недействующим в части установления красных линий в границах земельных участков с кадастровыми номерами ..., а также в той мере, в какой в указанномнормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельные участки, на которые наложены и утверждены красные линии, как территория общего пользования резервированию и (или) изъятию для государственных и (или) муниципальных нужд, согласованному с органом, уполномоченным на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных и (или) муниципальных нужд и определения зоны озеленения специального назначения.

Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 административное исковое заявление поддержала.

Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования ..., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО8 административный иск не признал.

Административный ответчик - руководитель ИКМО г. ФИО6 ФИО11 извещен, в суд не явился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению в части, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты: процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Как следует из материалов дела, административному истцу принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами ... по адресу: РТ, ..., вид разрешенного использования: индивидуальный дом. Земельный участок расположен в зоне планировки территории по ... указанных земельных участках расположен двух квартирный жилой ..., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости. Право собственности на указанные объекты недвижимости было зарегистрировано за С.В. ФИО3 в 2022 году.

Из материалов дела также следует, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... ...от... утверждён проект планировки территории района «Юдино».

Постановлением Мэра ... ... от ... назначены публичные слушания по проекту планировки территории района «Юдино», определены время, срок и место проведения публичных слушаний, порядок подачи заявок на участие в публичных слушаниях с правом выступления.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления ... (...

... состоялись публичные слушания по проекту планировки территории района «Юдино», по итогам проведения публичных слушаний составлен протокол от ..., в котором учтены мнения участников публичного слушания.

Заключение по результатам публичных слушаний 30 декабря 2011 года опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (...

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №522 от 06 февраля 2015года утверждён проект планировки территории района «Юдино». Указанное постановление было опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани №6 (287) от 19 февраля 2015года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 1 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 17декабря 2005года № 3-5, муниципальное образование город Казань (далее - Устав), наделено статусом городского округа.

Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан (часть 1 статьи 38 Устава).

Статьей 2.2 Закона Республики Татарстан от 25декабря 2010года №98-ЗРТ «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан» установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, каковым является Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, помимо прочих, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, в том числе утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории (пункт 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 26 статьи 16Федеральный закон от 06октября 2003года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Проверяя полномочия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на принятие оспариваемого нормативного акта, суд считает, что постановление об утверждении проекта планировки территории принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.

Нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления соблюдены требования вышеприведенных нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа местного самоуправления на принятие нормативного правового акта, его форму, процедуру принятия, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу.

Указанные обстоятельства административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии, положение о характеристиках планируемого развития территории, положения об очередности планируемого развития территории.

На основании части 1 статьи 411 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Постановлением Госстроя России от 06апреля 1998года №18-30 утверждена Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), которой установлены основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29октября 2002года №150 (далее - Инструкция).

В силу статьи 7 Федерального закона от 29декабря 2004года №191- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вышеназванные Инструкции применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3.2.1 Инструкции проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.

Как следует из пункта 5 статьи 3.2.1 Инструкции на схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3.2.1 Инструкции на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохранные участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (пункт 7 статьи 3.2.1 Инструкции).

Таким образом, целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры, в том числе линий, обозначающих планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи.

Тем самым действующее градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит императивных требований о необходимости учитывать фактические границы земельных участков землепользователей при разработке и утверждении проектов планировки территорий.

Наложение красных линий в Проекте планировки территории на границы земельных участков, принадлежащих третьим лицам, нахождение их в зоне красных линий безусловно не свидетельствует о незаконности их установления, поскольку установление части красных линий в таких границах в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... по ... осуществлено в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (... утвержденной постановлением Госстроя России от ... ..., в пределах предоставленных исполнительному комитету муниципального образования ... полномочий, при отсутствии возможности иного установления границ красных линий в целях баланса публичных и частных интересов.

При этом, суд также считает необходимым отметить, что факт именно такой конфигурации, при которой данная красная линия, определяющая границы ..., пересекает земельные участки с кадастровыми номерами ... и часть жилого дома по адресу: РТ, ..., принадлежащей С.В. ФИО3, должен был быть доподлинно известен последней, поскольку объекты недвижимости были приобретены ею в собственность в 2022 году, тогда как Постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... ... об утверждении проекта планировки территории района «Юдино» было утверждено ... и опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... ... (287) от ....

Между тем, суд считает необходимым отметить, что из вышеназванных положений Градостроительного кодекса РФ и Инструкции следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Красные линии в оспариваемом проекте планировки территории установлены в разрез карты функциональных зон и планируемого размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана городского округа Казань, поскольку зона перспективной эстакады между ... по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами ... в Генеральном плане ... не совпадает с установлением красных линий оспариваемого проекта планировки.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика факт установления красных линий в оспариваемом проекте планировки территории в разрез карты функциональных зон и планируемого размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана городского округа Казань не оспаривал, причину такой не соответствующей конфигурации красных линий объяснить не смог.

Наложение красных линий в указанной части в проекте планировки территории на границы земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего административному истцу, нахождение его в зоне красных линий проектируемой перспективной эстакады, свидетельствует о незаконности их установления, поскольку установление красных линий в таких границах осуществлено в нарушение статьи 42 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 2 и 5 статьи 3.2.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации ...

При этом, в части требований административного истца о признании оспариваемого нормативного акта недействующим в той части, в которой в нем не определено, подлежат ли указанные земельные участки резервированию и (или) изъятию для муниципальных нужд, согласованному с органами местного самоуправления, а также в части определения зоны озеленения специального назначения в границах данных земельных участков суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно положениям части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2016 года и вступившей в законную силу 1 апреля 2015 года) проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Частью 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2016 года и вступившей в законную силу 1 апреля 2015 года) предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления Исполнительного комитета МО города Казани ... от 06 февраля 2015 года «Об утверждении проекта планировки района «Юдино» требования вышеуказанных статей по отношению к оспариваемому нормативно правовому акту, не действовали.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, в части признания недействующим оспариваемого постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории района «Юдино» в части установления красных линий территории общего пользования (в красных линиях перспективной эстакады) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:280546:421 и 16:50:280546:422.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования города Казани», руководителю ИКМО г. Казани ФИО1 о признании недействующим постановление об утверждении проекта планировки территории в части установления красных линий в границах земельных участков с кадастровыми номерами ... удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории района «Юдино» недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части установления красных линий территории общего пользования (в красных линиях перспективной эстакады) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ...

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда по данном делу или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани» Республики Татарстан и на официальном портале органов местного самоуправления города Казани ...

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ....