ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Баторова Д.А.

УИД 04RS0007-01-2023-003494-25

Дело №21-169/2023

пост. 26.09.2023 г.

РЕШЕНИЕ

19 октября 2023 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по исполнению документов о взыскании алиментных платежей по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 13 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия (далее Минсоцзащиты РБ),

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ от 12 июля 2023 года Минсоцзащиты РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 13 сентября 2023 года постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы, участники по делу не явилась. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражения, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 18 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ, на основании решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 24 июля 2019 г. в отношении Минсоцзащиты населения РБ возбуждено исполнительное производство ... предметом исполнения которого является обязанность предоставить жилье детям-сиротам ФИО6

20 декабря 2022 года с целью исполнения требований исполнительного документа министерству было вручено требование об исполнении судебного решения в 30-дневный срок со дня получения настоящего требования, однако требования исполнительского документа, по состоянию на 28 июня 2023 г. не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Отменяя постановление административного органа, судья районного суда пришла к выводу, что должник предпринял все зависящие от него меры по исполнению решения суда. Невозможность исполнения требования исполнительного документа в установленный срок обусловлена невозможностью исполнения решения исключительно действиями министерства.

С данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку он является преждевременным.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Отменяя постановление должностного лица от 12 июля 2023 г. о привлечении к административной ответственности министерства и прекращая производство по делу, районный суд пришел к выводу о том, что решение суда не исполнено по обстоятельствам, независящим от должника и отсутствует вина министерства в неисполнении решения суда, вступившего в законную силу.

Вместе с тем, судья районного суда не учел те обстоятельства, что судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в течение 30 дней с момента получения требования, которое получено должником 21декабря 2022 г., решение суда должником не исполнено, доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют.

Наличие запрошенной информации по поводу потребности в жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не свидетельствует о том, что данные меры приняты в рамках исполнения требований по настоящему исполнительному производству. В рамках указанного исполнительного производства доказательств невозможности исполнения решения суда, в сроки установленные судебным приставом-исполнителем в требовании, полученном должником 21 декабря 2022 г., в материалах дела отсутствует.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении в присутствии должника, каких-либо пояснений о невозможности выполнения требования судебного пристава-исполнителя и предоставления по данному поводу доказательств, не последовало.

Наличие переписки в виде информирования должником различных органов власти о потребности в жилых помещениях для указанной выше категории граждан не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя по настоящему исполнительному производству.

Письма, направленные Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и КГУ РБ «Управление капитального строительства Республики Бурятия» в период с 3 апреля 2023 г. по 24 ноября 2023 г. о наличии потребности в жилых помещениях, районный суд не выяснил, являлись ли вышеуказанные меры своевременными, исчерпывающими и достаточными для реального исполнения судебного решения от 24 июля 2019 г.; судом также не установлено, имелись ли у Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия объективные препятствия для принятия своевременных мер к формированию специализированного жилищного фонда и своевременному внесению предложений о выделении средств на осуществление соответствующих полномочий по предоставлению благоустроенных жилых помещений.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Улан-Удэ ФИО1 срок давности привлечения администрации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 13 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия отменить.

Дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Ихисеева М.В.