Дело № 2а-314/2025

УИД 75RS0022-01-2025-000349-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 26 августа 2025 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Могзонское» о признании незаконным и отмене распоряжения от 28 декабря 2023 года № 15 в редакции распоряжения от 07 мая 2025 г. № 5,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Хилокского района Лыгдынова А.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указала, прокуратурой района проведен мониторинг за соблюдением законодательства о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в деятельности Администрации городского поселения «Могзонское» по результатам которого установлено. Привел положения ст.40 Конституции РФ, ч.1 ст.1, ст.2, ч.ч.4,10 ст.15, Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и указала, в соответствии с техническим заключением № 152 от 30.10.2023 г. по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: пгт.Могзон, ул.Комсомольская, д.4, несущие конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, состояние несущих конструкций весьма ветхое, сильная просадка пола и нарушение геометрии стен. Это вызвано рядом объективных причин: длительной эксплуатацией жилого дома без проведения своевременных капитальных и текущих ремонтов, намоканием дома, что привело к износу конструктивных элементов, местному разрушению. Дальнейшая эксплуатация жилого дома в его текущем состоянии невозможна. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или после полной смены конструктивного элемента. Физический износ дома составляет 70,84%.Техническое состояние здания признается аварийным. Дальнейшая эксплуатация жилого дома не представляется возможной из-за угроз жизни и здоровья людей, живущих в этом доме, ввиду его аварийного состояния, поэтому рекомендуется прекратить эксплуатацию здания. По результатам обследования межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания 20.12.2023 принято решение о несоответствии многоквартирного дома по адресу: пгт.Могзон, ул. Комсомольская,д.4, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу. На основании решения, заключения межведомственной комиссии администрацией городского поселения «Могзонское» 28.12.2023 г. принято распоряжение № 15 о признании указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения граждан – до 31.12.2033 г. Вместе с тем, установленный для расселения дома № 4 по ул.Комсомольская, пгт.Могзон, срок представляется чрезмерно длительным с учетом опасности для пребывания граждан ввиду технического состояния дома. С учетом выводов технического заключения нельзя признать разумными сроки, установленные п.2 распоряжения № 15 от 28.12.2023 г., поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей. Кроме того, привел п.8 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1, ст.7, п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.2 ст.5, ст.7, ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024, и указал, прокуратурой района установлено Администрацией городского поселения «Могзонское» мониторинг технического состояния дома не проводится, при этом действующим законодательством предусмотрено обязательное требование осуществления мониторинга технических конструкций. Не принятие мер к проведению мониторинга за состоянием указанного дома исходя из фактического технического состояния дома влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, бездействие администрации является незаконным. Также указал, в связи с выявленными нарушениями 21.03.2025 г. прокуратурой района в адрес Администрации городского поселения «Могзонское» внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Обосновывая изложенным, указав ст.39 КАС РФ и, что круг граждан, в отношении которых существует угроза причинения вреда, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, поскольку в данном многоквартирном доме помимо собственников жилых помещений могут проживать и иные лица, в том числе наниматели, многоквартирный дом посещают другие лица, у которых имеются социальные связи с жильцами данного дома, поэтому в случае возникновения чрезвычайной ситуации в указанном доме, могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, просил суд: признать незаконным и отменить п.2 постановления администрации городского поселения «Могзонское» № 15 от 28.12.2023 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Могзонское»» в части сроков принятия мер по расселению граждан до 31.12.2033, проживающих в аварийном доме по адресу: ул. Комсомольская, д.4, пгт.Могзон; обязать Администрацию городского поселения «Могзонское» вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жильцов и реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пгт.Могзон, ул.Комсомольская, д.4; признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Могзонское», выразившееся а непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: пгт.Могзон, ул. Комсомольская,д.4, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; обязать Администрацию городского поселения «Могзонское» организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: пгт.Могзон, ул.Комсомольская, д.4, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил основания административного иска, указал, что 10.02.2023 г. между Администрацией муниципального района «Хилокский район» и Администрацией городского поселения «Могзонское» заключено соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения «Могзонское» муниципальному району «Хилокский район» № 867. Привел содержание п.1.1, п.1.1.6, п.1.1.7, п.1.1.8 указанного соглашения и указал, 27.12.2023 г. Администрацией муниципального района «Хилокский район» принято распоряжение № 282-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащих сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов муниципального района «Хилокский район». Пунктом 1.3 распоряжения № 282-р признан аварийным и подлежащим сносу дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул.Комсомольская, д.4, п.2 установлен срок отселения граждан – до 31.12.2033 г. 28.12.2023 г. Администрацией городского поселения «Могзонское» принято распоряжение № 15 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из авариных и подлежащих сносу домов городского поселения «Могзонское». Пунктом 1.3 распоряжения № 15 признан аварийным и подлежащим сносу дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул.Комсомольская, д.4, п.2 установлен срок отселения граждан – до 31.12.2033 г. Таким образом, распоряжение № 15 администрации городского поселения «Могзонское» принято за пределами компетенции, в отсутствие установленных полномочий, в связи с чем является незаконным. Обосновывая изложенным, сославшись на ст.46 КАС РФ, просил суд: признать незаконным и отменить распоряжение администрации городского поселения «Мгзонское» № 15 от 28.12.2023 г. «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из авариных и подлежащих сносу домов городского поселения «Могзонское» ( в редакции распоряжения от 07.05.2025 № 5).

Помощник прокурора района Макарова Ю.А. в судебном заседании поддержала уточненные требования по доводам, изложенным в ходатайстве прокурора об уточнении административного иска и требований.

Административный ответчик-Администрация городского поселения «Могзонское», в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. В материалах дела имеется заявление исполняющего обязанности Главы городского поселения «Могзонское» ФИО1 о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, законный представитель ФИО7, ФИО8, а также Администрация муниципального района «Хилокский район», в судебное заседание не явились,извещены надлежаще и своевременно.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Администрации городского поселения «Могзонское» от 28.12.2023 г. № 15 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Могзонское» ( далее – Распоряжение от 28.12.2023 г. № 15) признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресам: Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул. Мили ФИО9, д.2; Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул. Орджоникидзе, д.22; Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул.Комсомольская, д.4, Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул. Профсоюзная, д.41, Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул. Восточная, д.33; Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул. Мили ФИО9, д.18; Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул. Мили ФИО9, д.37. Пунктом 2 Распоряжения от 28.12.2023 г. № 15 установлен срок отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу – до 31.12.2033 г. ( л.д.35-36).

Распоряжением Администрации городского поселения «Могзонское» от 07.05.2025 г. № 5 в п.2 Распоряжения от 28.12.2023 г. № 15 внесены изменения, срок отселения определен 31.12.2032 г. ( л.д.___).

27.12.2023 г. Администрацией муниципального района «Хилокский район» принято распоряжение № 282-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащих сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов муниципального района «Хилокский район», которым признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресам: Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул. Мили ФИО9, д.2; Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул. Орджоникидзе, д.22; Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул.Комсомольская, д.4, Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул. Профсоюзная, д.41, Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул. Восточная, д.33; Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул. Мили ФИО9, д.18; Забайкальский край, Хилокский район, пгт.Могзон, ул. Мили ФИО9, д.37. Пунктом 2 Распоряжения от 28.12.2023 г. № 15 установлен срок отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу – до 31.12.2033 г. и установлен срок отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу – до 31.12.2033 г. ( л.д.27-28).

10.02.2023 г. между Администрацией городского поселения «Могзонское» и Администрацией муниципального района «Хилокский район» заключено соглашение № 867 о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения «Могзонское» муниципальному району «Хилокский район» (л.д.___).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства принятие решений в установленном порядке о признании многоквартирных домов, находящихся на территории городского поселения, все жилые помещения в которых не находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения. Данные полномочия могут быть переданы органами местного самоуправления городского поселения органам местного самоуправления муниципального района по заключенному между указанными органами местного самоуправления соглашению.

Согласно п.1.1 Соглашения от 10.02.2023 г. Администрация городского поселения «Могзонское» передает, а Администрация района принимает осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения городского поселения «Могзонское» осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а именно: принятие решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п.1.1.8 Соглашения от 10.02.2023 г.).

В соответствии со ст.2 Соглашения от 10.02.2023 г. муниципальный район осуществляет переданные в соответствии с п.1.1 настоящего Соглашения полномочия поселения 3 года.

Согласно п.8.1 Соглашения от 10.02.2023 г. настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания, но не ранее его утверждения решениями представительных органов муниципального района и поселения и действует в течение 3 лет с момента подписания. В преамбуле соглашения указано на заключение соглашения на основании решения Совета муниципального района «Хилокский район» от 07.02.2023 г. № 09.47.

Доказательств тому, что соглашение от 10.02.2023 г. не вступило в силу, и стороны не приступили к его исполнению, как и доказательств тому, что указанное соглашение было оспорено и признано недействительным либо незаключенным, в материалах дела не имеется.

Напротив, как следует из распоряжения 27.12.2023 г. Администрации муниципального района «Хилокский район» от 27.12.2023 г. № 282-р, решение о признании семи многоквартирных домов, расположенных в пгт.Могзон аварийными и подлежащими сносу Администрацией муниципального района «Хилокский район» принято в соответствии с переданными Администрации муниципального района «Хилокский район» полномочиями.

Таким образом, заключив соглашение от 10.02.2023 г., 10.02.2023 г. Администрация городского поселения «Могзонское» передала свои полномочия по принятию решений о признании в установленном порядке многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения «Могзонское» аварийными и подлежащими сносу Администрации муниципального района «Хилокский район».

Поскольку распоряжение № 15 принято 28.12.2023 г., то есть в период действия соглашения от 10.02.2023 г., то у Администрации городского поселения «Могзонское» на дату принятия указанного распоряжения отсутствовали полномочия по принятию решения о признании семи многоквартирных домов, расположенных на территории пгт.Могзон аварийными и подлежащими сносу.

Поскольку Администрация городского поселения «Могзонское» приняла распоряжение от 28.12.2023 г. № 15, тогда когда не имела полномочий для его принятия, то указанное распоряжение является незаконным и подлежит отмене.

Принятое Администрацией городского поселения «Могзонское» распоряжение от 07.05.2025 г. № 5 о внесении изменений в распоряжение от 28.12.2023 г. № 15, также является незаконным и подлежит отмене, поскольку распоряжение от 07.05.2025 г. № 5 является производным от основного распоряжения, которое признано судом незаконным, и также принято административным ответчиком в отсутствие у него полномочий.

При таком положении административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными и отменить распоряжение Администрации городского поселения «Могзонское» от 28 декабря 2023 № 15 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Могзонское» и распоряжение от 07 мая 2025 г. № 5 № О внесении изменений в распоряжение № 15 от 28.12.2023 г. «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Могзонское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27.08.2025 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.