Решение по делу № 3А-38/2025 от 25.02.2025 - о признании не действующим в части Лесного плана Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 18 сентября 2019 года № 450-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 7 ноября 2024 года № 498-УГ).

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года

УИД 66OS0000-01-2024-000871-63

3а-38/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Печеркиной А.В.,

с участием представителя административного истца заместителя начальника управления по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе – начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области ФИО1,

представителя административного ответчика Губернатора Свердловской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловской области о признании не действующим в части Лесного плана Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 18 сентября 2019 года № 450-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 7 ноября 2024 года № 498-УГ),

установил:

18 сентября 2019 года Губернатор Свердловской области издал указ № 450-УГ «Об утверждении Лесного плана Свердловской области на 2019 - 2028 годы» (далее – Указ № 450-УГ), которым утвержден Лесной план Свердловской области на 2019 - 2028 годы (далее – Лесной план, оспариваемый нормативный правовой акт), опубликованный 20 сентября 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 25 сентября 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В нормативный правовой акт высшим должностным лицом неоднократно вносились изменения.

На момент рассмотрения дела судом Лесной план действует в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 7 ноября 2024 года № 498-УГ «О внесении изменений в Лесной план Свердловской области на 2019 - 2028 годы, утвержденный Указом Губернатора Свердловской области от 18 сентября 2019 года № 450-УГ» (далее – Указ № 489-УГ), который опубликован 12 ноября 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 14 ноября 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Приложением № 1 к Лесному плану является графическая часть Лесного плана, в том числе, Карта-схема распределения лесов по целевому назначению, расположения особо охраняемых природных территорий (далее – также Карта-схема) - т. 2 л.д. 158, т. 3 л.д. 50 Карта-схема в формате А0.

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения заявленных требований (т. 3 л.д. 13-20) просил признать не действующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту-схему распределения лесов по целевому назначению, расположения особо охраняемых природных территорий Лесного плана, утвержденного Указом № 450-УГ (в действующей редакции) в части отнесения лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения к защитным лесам: «лесопарковая зона», «орехово-промысловая зона», «нерестоохранные полосы лесов», «запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов», к эксплуатационным лесам.

В обоснование доводов административного иска указано, что из Карты-схемы, являющейся приложением к Лесному плану следует, что только применительно к трем особо охраняемым природным территориям федерального значения расположенные на них леса, относены к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (их границы окрашены на Карте-Схеме в зеленый цвет, условное обозначение к карте под № 1). При этом лесные участки, на которых расположены особо охраняемые природные территории регионального значения, отнесены как к эксплуатационным лесам (их большая часть), так и к защитным лесам следующих видов: «леса, расположенные в лесопарковых зонах», «леса, расположенные в орехово-промысловых зонах», «нерестоохранные полосы лесов», «запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов».

Отнесение лесов, на которых расположены особо охраняемые природные территории регионального значения к эксплуатационным и защитным лесам с правовым режимом, отличным от правового режима лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, разрешение осуществления на них хозяйственной деятельности противоречит положениям Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», не соответствует целям создания особо охраняемых природных территорий.

Определением суда от 18 декабря 2024 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика Правительства Свердловской области на административного ответчика - Губернатора Свердловской области.

В судебном заседании заместитель начальника управления по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе – начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области ФИО1 требования уточненного административного искового заявления, письменных пояснений (т. 3 л.д. 44-49) поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Губернатора Свердловской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменных возражений и дополнений к ним (т. 3 л.д. 1-9, 119-120), указав, что нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в надлежащей форме, официально опубликован, не противоречит Приказу Минприроды России от 20 декабря 2017 года № 692 «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений». Полагал, что Лесной план носит декларативный характер, не регламентирует использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, не устанавливает предписывающие нормы, исполнение которых оказывает влияние на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, а оспариваемая Карта-схема не обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт, не нарушает чьи-либо права и законные интересы.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (т. 3 л.д. 21-25), указав, что Лесной план подготовлен в соответствии со сведениями государственного лесного реестра, согласован Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом), к полномочиям которого относится принятие решения об отнесении лесов, находящихся в собственности Российской Федерации, к защитным лесам.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив в судебном заседании от 14 января 2025 года в качестве свидетеля ФИО4 (заместитель начальника отдела учета земель и организации использования лесов департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области), исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

На основании положений части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 КАС РФ, пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 39 КАС РФ прокурору Свердловской области, заместителю прокурора Свердловской области предоставлено право обратиться в Свердловский областной суд с административным иском о признании не действующим нормативного правового акта органа государственной власти Свердловской области.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации к принципам лесного законодательства отнесены сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Обращаясь в суд с административным иском, заместитель прокурора указывал на противоречие Лесного плана федеральному законодательству, ссылаясь на нарушение охраняемых законом интересов не только неопределенного круга лиц, но и публично правовых образований: Российской Федерации как собственника лесных участков, в границах которых расположены особо охраняемые природные территории, являющиеся общенациональным достоянием народов Российской Федерации, и, соответственно, гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятные условия окружающей среды, и Свердловской области.

В этой связи, рассматриваемые административные исковые требования прокурора признаны судом направленными на защиту интересов Российской Федерации, поскольку мотивированы доводами о допускаемом оспариваемыми положениями Лесного плана неправомерном использовании лесов в границах особо охраняемых природных территорий, тогда как установления факта такого неправомерного использования влечет нарушение принципов федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации, охраны и защиты среды обитания животного мира, редких объектов природы.

По тем же основаниям данный административный иск признан судом направленным на защиту права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 86 Лесного кодекса Российской Федерации лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 40 Устава Свердловской области (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 30 ноября 2010 года) Губернатор Свердловской области является высшим должностным лицом Свердловской области и осуществляет руководство исполнительной властью в Свердловской области.

Губернатор Свердловской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Свердловской области и законов Свердловской области издает указы и распоряжения (часть 2 статьи 42 Устава Свердловской области).

Во исполнение вышеизложенных положений федерального законодательства и в пределах полномочий Губернатором Свердловской области 18 сентября 2019 года издан Указ № 450-УГ, которым утвержден Лесной план.

Указ № 450-УГ опубликован 20 сентября 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 25 сентября 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

На момент рассмотрения дела судом Лесной план действует в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 7 ноября 2024 года № 498-УГ, который опубликован 12 ноября 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 14 ноября 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что оспариваемый в части нормативный правовой акт, принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия, порядка принятия и введения его в действие, а также официального опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя оспариваемые положения на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 3 статьи 85 и части 1 статьи 86 Лесного кодекса Российской Федерации, лесной план субъекта Российской Федерации является документом лесного планирования и определяет цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны интенсивности такого освоения.

К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения (часть 2 статьи 86 Лесного кодекса Росси йской Федерации).

Приказом Минприроды России от 20 декабря 2017 года № 692 утверждены типовая форма и состав лесного плана субъекта Российской Федерации, порядок его подготовки и внесения в него изменений.

На тематических картах согласно приложению 1 к Типовой форме лесного плана субъекта Российской Федерации отображаются Сведения о распределении площади лесов, в том числе, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

Одной из таких тематических карт является Карта-схема распределения лесов по целевому назначению, расположения особо охраняемых природных территорий.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в Лесном плане, в том числе, в его оспариваемой части (Карта-схема) отсутствуют правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, поэтому Карта-схема не обладает признаками нормативного правового акта, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются содержанием Лесного плана, определяющего в главе 4.1 его цели и задачи, к числу которых в частности, отнесены: повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором в экономике и эффективное использование, охрана, защита и воспроизводство лесов; в экологической сфере - благоприятная окружающая среда для граждан и сохранение биосферной роли лесов; сохранение экологической функции лесов и их биологического разнообразия; обеспечение эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.

В силу положений статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации, лесной план субъекта, являясь документом лесного планирования, должен учитываться при проведении лесоустройства.

Изложенное выше позволяет суду прийти к выводу о том, что Лесной план, как один из документов лесного планирования (в том числе его графическая часть), направлен на урегулирование общественных отношений в в данной сфере, что свидетельствует о том, что он является нормативным правовым актом, который, в том числе, подлежит учету, при разработке и принятии иных нормативных правовых актов в области лесных отношений, в том числе лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на территории Свердловской области.

Согласно информации, приведенной в главе 1.8. Лесного плана по состоянию на 1 января 2018 года на территории Свердловской области было расположено 527 особо охраняемых природных территории (далее также - ООПТ): государственные природные заповедники федерального значения - 2, национальный парк федерального значения - 1, ботанический сад федерального значения - 1, памятники природы областного значения - 425, ландшафтные заказники областного значения - 39, зоологические охотничьи заказники областного значения - 15, природно-минералогический заказник областного значения - 1, ботанические сады и дендропарки областного значения - 3, природные парки областного значения - 4, лесные парки областного значения - 19, городские парки местного значения - 10, памятники ландшафтной архитектуры местного значения - 4, парки-выставки местного значения - 2, охраняемый природный ландшафт местного значения - 1.

Сведения о лесах, расположенных в границах ООПТ, приведены в приложении № 5 к Лесному плану, на Карте-схеме распределения лесов по целевому назначению, расположения особо охраняемых природных территорий (графическая часть к Лесному плану, приложение № 1 к Лесному плану).

Так, из содержания Карты-схемы следует, что на ней содержится перечень лесничеств Свердловской области, включающий наименование и порядковые номера 31 лесничества, перечень лесничеств Минобороны России, включающий наименование 4 лесничеств. На Карте-схеме также содержится перечень ФИО5 парков Свердловской области, включающий наименование 5 лесных парков.

В нижней части Карты-схемы приведен раздел «Условные обозначения», включающий, в том числе обозначение границ лесных парков, границ ООПТ федерального и регионального значения, а также обозначения, касающиеся целевого назначения лесов. В частности, различные виды (подвиды) защитных лесов и эксплуатационных лесов обозначены 15 разными цветами и оттенками цветов.

В силу части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 27 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам отнесены леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Одной из категорий защитных лесов являются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (абзац первый и пункт 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации следует то, что в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

Согласно положениям части 3 статьи 12, части 1 статьи 117 Лесного кодекса Российской Федерации к эксплуатационным лесам отнесены леса, которые подлежат освоению в соответствии с частью 4 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

При этом защитные леса делятся на несколько категорий, в число которых также входят: леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса (часть 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

Указанные защитные леса имеют особенности правового режима, не совпадающие c режимом лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об особо охраняемых природных территориях).

В части 2 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым отнесены: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

В соответствии со статьями 21, 24, 27 Закона об особо охраняемых природных территориях на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков. На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Законом об особо охраняемых природных территориях (часть 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из взаимосвязанных положений статьи 27 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 27 Закона об особо охраняемых природных территориях следует то, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Между тем в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и ценных лесах основные ограничения их использования связаны с возведением и эксплуатацией объектов капитального строительства.

Так, как уже было указано, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Изложенное свидетельствует о том, что отображение на Карте-схеме Лесного плана ООПТ регионального значения в соответствии с тем режимом, который предусмотрен как для эксплуатационных лесов, так и для защитных лесов, расположенных на территориях, не относящихся к особо охраняемым природным территориям недопустимо, угрожает безвозвратной утратой сложившегося природного ландшафта, снижением или уничтожением экологической, эстетической и рекреационной ценности особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем, из анализа Карты-схемы следует, что только применительно к трем особо охраняемым природным территориям федерального значения расположенные на них леса, отнесены к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (их границы окрашены на Карте-Схеме в зеленый цвет, условное обозначение к карте под № 1).

В главе 1.4.4. Лесного плана также содержится информация о том, что к лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий относятся:

государственный природный заповедник «Денежкин Камень», расположенный в Ивдельском городском округе и Североуральском городском округе;

Висимский государственный природный биосферный заповедник, расположенный на территориях Кировградского городского округа и Горноуральского городского округа;

национальный парк «Припышминские боры», расположенный в Талицком городском округе и Тугулымском городском округе.

Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях ООПТ, по муниципальным образованиям представлены в таблице 4 Лесного плана.

При этом лесные участки, на которых расположены отображенные на Карте-Схеме иные особо охраняемые природные территории регионального значения, отнесены как к эксплуатационным лесам (их большая часть), так и к защитным лесам следующих видов: «леса, расположенные в лесопарковых зонах», «леса, расположенные в орехово-промысловых зонах», «нерестоохранные полосы лесов», «запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов».

Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях иных категорий, по муниципальным образованиям представлены в таблице 5 Лесного плана.

Проверив содержание оспариваемой нормы на предмет ее соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит доводы заместителя прокурора обоснованными, в связи с чем, приходит к выводу о том, что оспариваемые положения Лесного плана в части отнесения лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения к эксплуатационным и защитным лесам, противоречат положениям статей 12, 111 и 112 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 27 Закона об особо охраняемых природных территориях.

Отображение на Карте-схеме назначения лесов, на которых расположены поименованные на карте лесные парки Свердловской области, а также иные особо охраняемые природные территории регионального значения к эксплуатационным и защитным лесам с правовым режимом, отличным от правового режима лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, разрешение осуществления в них хозяйственной деятельности, противоречит вышеприведенным положениям федерального законодательства, поскольку цели освоения эксплуатационных и защитных лесов (за исключением защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях) не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

Указанные последствия вступили в противоречие с целями их создания и нарушают права Российской Федерации в области государственной политики защиты особо охраняемых природных территорий, а также права лиц, постоянно или временно проживающих на территории Свердловской области, на сохранение благоприятной окружающей среды.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что полномочиями по отнесению лесов к защитным лесам и эксплуатационным лесам обладает исключительно Рослесхоз, и о том, что оспоренный Лесной план устанавливает принадлежность вышеуказанных лесных участков лесов к категории эксплуатационных и защитных лесов на основании принятых Рослесхозом решений, внесенных в государственный лесной реестр, не влияют на предмет спора по настоящему административному делу, поскольку объектом судебного нормоконтроля в данном деле является нормативный правовой акт, изданный административным ответчиком, и именно в этом нормативном правовом акте содержатся нормы об отнесении лесных участков, включенных в состав особо охраняемых природных территорий к эксплуатационным и защитным лесам.

В силу положений частей 2 и 4 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Установленные в процессе рассмотрения дела обстоятельства об имеющемся противоречии оспариваемых положений Лесного плана положениям Закона об особо охраняемых природных территориях и отдельным статьям Лесного кодекса Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд приходит к выводу, что оспариваемые положения подлежат признанию не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Применительно к пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru) и (или) в «Областной газете».

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Свердловской области удовлетворить.

Признать не действующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту-схему распределения лесов по целевому назначению, расположения особо охраняемых природных территорий Лесного плана Свердловской области на 2019 - 2028 годы, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 18 сентября 2019 года № 450-УГ «Об утверждении Лесного плана Свердловской области на 2019 - 2028 годы» (в действующей редакции) в части отнесения лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения к защитным лесам: «лесопарковая зона», «орехово-промысловая зона», «нерестоохранные полосы лесов», «запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов», к эксплуатационным лесам.

Сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном интернет портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru и (или) в «Областной газете».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья С.И. Жейнова