Решение по делу № 2А-5303/2022 от 11.01.2023 | Заельцовский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а-664/2023

54RS0003-01-2022-005131-74

Решение

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Хромовой А.А., при ведении протокола секретарем Ткач В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Заельцовского района г. Новосибирска к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заельцовского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц с указанным иском.

В обоснование требований ссылается на то, что во исполнение поручения прокуратуры Новосибирской области от xx.xx.xxxx. __ прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска с участием отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентами и другими нормативными документами требованиям возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе проверки были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения, а именно:

- на пешеходном переходе через улицу ... дорожные знаки 5.19.1(2) установлены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019);

- на пешеходном переходе через улицу ... отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019);

- на регулируемом пешеходном переходе через улицу «без названия», в районе дома ... ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа установлено не в полном объеме (по улице ... отсутствует 10 м (5 секций) и по улице «без названия» отсутствует полностью (п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019);

- на пешеходном переходе через улицу ... дублирующий дорожный знак 5.19.1 установлен ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части (п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019

- на пешеходном переходе через улицу ... отсутствуют дублирующий дорожный знак 5.19.1 (п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019)

- на улице ... на участке от дома ... до дома ... отсутствует пешеходный тротуар (п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007), в результате чего жители данной улицы вынуждены передвигаться по проезжей части, проект организации дорожного движения по указанной улице отсутствует.

Мэрией города Новосибирска, Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не принято должных мер к соблюдению требований законодательства, касающегося содержания дорог в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью гражданам, повреждения их имущества.

Несмотря на выданные сотрудниками ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску предписания меры со стороны ответчика к исправлению ситуации не приняты, нарушения имеют место в настоящее время.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившееся в невыполнении требование ГОСТов по фактам:

- на пешеходном переходе через улицу ... не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1;

- на пешеходном переходе через ..., в районе дома __ дублирующий дорожный знак 5.19.1 установлен ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

- на пешеходном переходе через ..., в районе дома __ не установлен дублирующий дорожный знак 5.19.1;

- на ... на участке от дома ... до дома ... не проведены работы по ... тротуара (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Возложить обязанность на мэрию города Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска по организации и проведению следующих работ:

- на пешеходном переходе через улицу ... дорожные знаки 5.19.1(2) установить на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- на пешеходном переходе через улицу ... установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1;

- на регулируемом пешеходном переходе через улицу «без названия», в районе дома ... ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа установить в полном объеме;

- на пешеходном переходе через ..., в районе дома __ дублирующий дорожный знак 5.19.1 установить в соответствии с ГОСТ;

- на пешеходном переходе через ..., в районе дома __ установить дублирующий дорожный знак 5.19.1;

- на ... на участке от дома ... до дома ... провести работы по установке пешеходного тротуара (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Педрико О.А. требования административного иска поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители ответчиком в судебное заседании не явились, извещены.

Иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах определены ГОСТ Р 52289-04 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Новосибирской области от xx.xx.xxxx № 4-1007в-2022 прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска с участием отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

- на пешеходном переходе через улицу ... отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019);

- на регулируемом пешеходном переходе через улицу «без названия», в районе дома №... ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа установлено не в полном объеме (по улице ... отсутствует 10 м (5 секций) и по улице «без названия» отсутствует полностью (п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019);

- на пешеходном переходе через улицу ... отсутствуют дублирующий дорожный знак 5.19.1 (п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019)

- на улице Лобачевского на участке от дома ... отсутствует пешеходный тротуар (п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007), в результате чего жители данной улицы вынуждены передвигаться по проезжей части, проект организации дорожного движения по указанной улице отсутствует.

Указанные нарушения подтверждены фототаблицей.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несоблюдение требований ГОСТов может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении обязанности по приведению в соответствии с ГОСТами, проезжих частей в Заельцовском районе г. Новосибирска.

Руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившимся в невыполнении требование ГОСТов по фактам:

- на пешеходном переходе через улицу ... дорожные знаки 5.19.1(2) не установлены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- на пешеходном переходе через улицу ... не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1;

- на пешеходном переходе через ..., в районе дома __ не установлен дублирующий дорожный знак 5.19.1;

- на ... на участке от дома ... до дома __ ... не проведены работы по установке пешеходного тротуара (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Обязать мэрию города Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать и провести работы:

- на пешеходном переходе через ..., в районе дома __ дорожные знаки 5.19.1(2) установить на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- на пешеходном переходе через ..., в районе дома __ установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1;

- на регулируемом пешеходном переходе через улицу «без названия», в районе дома __ к.1 ... ограждение перильного типа установить в полном объеме;

- на пешеходном переходе через ... в районе дома __ дублирующий дорожный знак 5.19.1 установить в соответствии с ГОСТ;

- на пешеходном переходе через ..., в районе дома __ установить дублирующий дорожный знак 5.19.1;

- на ... на участке от дома __ ... до дома __ ... провести работы по ... тротуара (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья А.А. Хромова

Решение изготовлено в окончательной форме в совещательной комнате 11 января 2023 года.