Решение по делу № 2-1371/2022 от 13.02.2023

Дело №2-17/2023

УИД: 36RS0022-01-2022-001881-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 13 февраля 2023 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.

при секретаре Калачевой Е.Г.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика по ордеру адвоката Ломановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области к Управлению Росреестра по Воронежской области, ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с иском к ФИО2 с требованиями о признании строения самовольной постройкой, обязании снести.

В обоснование исковых требований указано, что отделом архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области выявлено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Согласно выписки из ЕГРН данный земельный участок площадью 407 кв.м. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» принадлежит на праве собственности ФИО2.

В целях недопущения нарушений градостроительного законодательства при возведении объектов капитального строительства на земельных участках с разрешенным использованием, не предусматривающих строительство жилых домов, администрацией Новоусманского муниципального района создана комиссия по осмотру возведенного строения. По результатам обследования выявлено, что на земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, проведена процедура государственной регистрации. При обработке полевых изменений кадастровым инженером установлено, что земельный участок расположен согласно Правил землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в территориальной зоне Р2 - зона природных территорий и защитного озеленения.

Правилами землепользования и застройки установлен градостроительный регламент, согласно которому строительство жилых домов в зоне Р2 не допускается.

Таким образом, указанный индивидуальный жилой дом отвечает признакам самовольной постройки, предусмотренным п. 1 ст. 222 ГК РФ.

В связи с изложенным, администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области просит признать самовольной постройкой индивидуальный жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, обязать ответчика снести указанное строение за свой счет, погасить в ЕГРН запись о государственной регистрации права от 24.12.2021 №36:16:0102001:3135-36/083/2021-1.

В судебном заседании представитель истца администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 и ее представитель по ордеру адвокат Ломанова В.В. возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц администрация Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области также не явились в судебное заседание, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

С учетом изложенного суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 222 ГК Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, который не предоставлен в установленном порядке или разрешенное использование которого не допускает строительства данного объекта, либо без необходимых согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. В силу пункта 2 той же статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; использование самовольной постройки не допускается, она подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Приведенные положения, определяющие признаки самовольной постройки, т.е. возведенной с нарушением законодательных норм, и недопустимость ее участия в гражданском обороте, направлены на защиту прав граждан, на поддержание баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию требований статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 658-О, от 28 июня 2018 года N 1515-О, от 28 января 2021 года N 75-О и др.).

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 раздела «I. Разрешение споров, связанных с использованием земельных участков для жилой застройки» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016)

Таким образом, разрешение вопроса о правомерности создания объекта недвижимого имущества зависит от того, был ли предоставлен земельный участок под строительство конкретного объекта, получены ли разрешение на строительство и необходимые согласования, соблюдены ли при строительстве градостроительные и строительные нормы и правила.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ), статья 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от 29.05.2018 N 1174-О N 1175-О, от25.10.2018 N 2689-О, от 20.12.2018 N 3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П).

Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Более того, из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 (пункт 7, далее - Обзор от 16.11.2022), следует, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отделом архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области выявлено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается актом обследования земельного участка от 24.06.2022.

Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок площадью 407 кв.м. имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежит на праве собственности ФИО2, право собственности зарегистрировано 24.12.2021.

Земельный участок с кадастровым номером № образовался в результате перераспределения (решение о перераспределении земельных участков от 20.11.2021) земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № (исходный участок №1) был выделен и сформирован 22.05.2009 с видом разрешенного использования «для ИЖС».

Земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешённого использования для ЛПХ был выделен и сформирован 22.11.2018 из земельного участка с кадастровым номером № (исходный участок №2), который в свою очередь существовал еще до 1998 года.

Земельный участок с кадастровым номером № (исходный участок №1) перепродавался 26.01.2010, 21.12.2012, 13.05.2017, 04.06.2021.

Земельный участок с кадастровым номером № перепродавался 11.12.2018 г., 04.06.2021г.. 08.02.2022 земельному участку № постановлением администрации 2-го Усманского сельского совета был присвоен адрес.

Указанное свидетельствует, что земельный участок был сформирован и поставлен на учет в соответствии с действующим законодательством, т.е. условие предоставления в соответствии с установленным действующим законодательством порядком соблюдено.

В соответствии с положениями действующего законодательства (часть 3, 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ) в границах зон затопления, подтопления запрещается, в частности, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

По заказу ФИО2 специализированной организацией до начала строительства жилого дома была разработана проектная документация «Инженерная защита территорий от подтопления». Строительство жилого дома осуществлено на основании и в соответствии с указанным проектом.

Расположение земельного участка и спорного жилого дома в зоне Р2 и зоне затопления документальными доказательствами не подтверждено.

В качестве доказательства истец ссылается на акт проверки от 24.06.2022 и Правила землепользования и застройки в редакции от 20.07.2021 (далее - ПЗЗ).

При этом, необходимо учитывать не только текущую дату (или дату возникновения права собственности у ответчика), а момент первичного выделения и образования исходных земельных участков. Следовательно, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление соблюдения законодательства при формировании земельных участков, установление нахождения исходных земельных участков в территориальной зоне Р2 и зоне затопления, а также наличие указанных зон в месте нахождения исходных и образуемых из них земельных участков на каждый этап их преобразования и перехода права собственности.

Таких доказательств в материалы дела истцом представлено не было.

При легализации прав на земельный участок каких-либо ограничений по его использованию установлено не было.

Указанное подтверждается и действиями самого истца.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец знала или могла знать о расположении земельного участка в зоне Р2, материалы дела не содержат.

Согласно ответу Роскадастра от 09.01.2023 №13-00009/23 в ЕГРН содержатся сведения о спорном земельном участке. Кадастровый учет осуществлен 24.12.2021 уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Воронежской области, границы установлены в соответствии с действующим законодательством. В ЕГРН отсутствуют сведения о территориальных зонах, в границах которых расположены (располагались) спорный земельный участок и исходные земельные участки.

С учетом изложенного доводы искового заявления подлежат отклонению, поскольку представленные истцом доказательства не являются достаточными для сноса спорного объекта недвижимости в силу разъяснений Обзора ВС РФ от 16.11.2022.

Кроме того, в рамках согласования подготовленного БУВО «НПЦ» проекта генерального плана объединенного Усманского 1-го сельского поселения в администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области проведены заседания Градостроительного совета, на которых принято решение об изменении зонирования для территории ограниченной ул. Коммунарской в соответствии со сведениями в ЕГРН, в том числе спорного земельного участка ответчика.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Определением Новоусманского районного суда Воронежской области от 23.08.2022 приняты меры по обеспечению иска администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области к Управлению Росреестра по Воронежской области, ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее в виде запрета Управлению Росреестра по Воронежской области совершать любые регистрационные действия в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Согласно ч. 3 ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, суд считает, что в настоящий момент отпала необходимость в обеспечении иска, в связи с чем полагает необходимым их отменить.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области к Управлению Росреестра по Воронежской области, ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее, отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Новоусманского районного суда Воронежской области от 23.08.2022 в виде запрета Управлению Росреестра по Воронежской области совершать любые регистрационные действия в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Исполнение решения в этой части поручить Управлению Росреестра по Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.