УИН 11RS0001-01-2023-000585-68 Дело № 2а-2939/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки
УСТАНОВИЛ
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным решения от ** ** ** №... об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ..., обязании произвести согласование переустройства и перепланировки в соответствии с проектом переустройства (и) перепланировки.
В обосновании требований истец указал, что в качестве основания к отказу в оспариваемом решении указано на несоответствие проекта переустройства (перепланировки) техническому паспорту здания и квартиры, а также несоответствие постановлению Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, СП 63.13330. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Истцу предлагается внести изменения в технический паспорт в части указания материала изготовления перегородок.
В судебном заседании административный истец участия не принимал, представитель административного истца доводы и требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных соответчиков требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения; для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения предоставляет: - заявление о переустройстве и (или) перепланировке по установленной форме, правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
В силу части 2.1 ст. 26 ЖК РФ определено право заявителя не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
В данном случае, для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: - правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; - технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.
В свою очередь, в соответствии с ч. 4 названной нормы, орган осуществляющий согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании заявления.
Статья 27 ЖК РФ определяет основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, в частности такой отказ допускается при несоответствии проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (п. 3 ч. 1).
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 ст. 27 ЖК РФ).
Пунктом 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 15.02.2016 N 2/309 представлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности: - подпункт 4 - несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Как следует из обстоятельств дела, ** ** ** Администрацией МО ГО «Сыктывкар» принято заявление ФИО3, как собственника жилого помещения, на предоставление муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» по адресу: ... со сроком производства ремонтно-строительных работ с ** ** ** по ** ** **.
В качестве приложения к заявлению указана выписка ЕГРН – 4 листа, копия паспорта, проектные решения.
Письменным ответом главы МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 от ** ** ** №... в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по названному адресу отказано в связи с несоответствием проекта требованиям законодательства со ссылкой на ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, пункта 4 пункта 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....
В частности в письменном ответе должностного лица Администрации указано, что в представленном проекте «Перепланировка и переустройство ..., разработанном ООО «Торгпроект» предусмотрено устройство двух проемов шириной 900 мм между комнатами (помещения 2,3); между кухней (помещение 4) и комнатой (помещений 3); демонтаж щитовых перегородок между коридором (помещение 7) и помещениями жилых комнат (помещения 1,3).
Согласно технического паспорта жилого помещения следует, что ... девятиэтажного панельного жилого дома, ... года постройки, тип наружных и внутренних стен- железобетонные панели, перегородки – железобетонные панели.
Из пояснительной записки Проекта указано, что перегородки межкомнатные выполнены из отдельных элементов, состоящих из дощатого каркаса, разделенные на отсеки, заполненные битым кирпичом, деревянными брусками и пр., что противоречит описанию конструктивных элементов в техническом паспорте жилого дома (п. IV).
Заявителю предлагается для подтверждения факта изготовления конструкции демонтируемых перегородок из отдельных сборных элементов, а не из железобетонных панелей, внести соответствующие изменения в технический паспорт жилого дома.
Правовым основанием к отказу перепланировки, переустройства является пункт 4.2.4.9 постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», согласно которого не допускается расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий со ссылкой на ч. 4 ст. 17 ЖК РФ о пользовании жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в данном помещений граждан, соседей, требований пожарной безопасности, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями; СП 63.13330.2018.
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Исходя из пункта 1 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными приказом Минстроя России от 14.05.2021 N 292/пр, пользование жилыми помещениями принадлежащими на праве собственности гражданам и юридическим лицам жилыми помещениями в многоквартирном доме осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами.
Пунктом 16 названных Правил определено, что в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, не допускать бесхозяйственное обращение с жилым помещением, соблюдать права и законные интересы соседей.
Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее Правила № 170), которые являются обязательными к исполнению и направлены для сохранности жилищного фонда всех форм собственности.
Пунктом 4.2.4.9 раздела IV «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций» определено, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.
Из проектного решения Альбом 1 1058-22ПЗ, АР, «Перепланировка и переустройство ..., выполненного ООО «Торгпроект» следует, что конструктивные элементы здания: - наружные и внутренние продольные стены – железобетонные панели; - перекрытие – сборные железобетонные из пустотелых плит; - перегородки межкомнатные выполнены из отдельных элементов, которые собирались (изготавливались) в горизонтальном положении, состоящие из дощатого каркаса, разделенные на отсеки и заполненные мелкоштучным материалом – битым кирпичом, газосиликатными блоками, кусками древесины, деревянными брусками, кусками бетона, ГКЛ, обшиты листами ДСП или ДВП с двух сторон.
Перегородки, состоящие из наборных щитов, не являются несущими элементами, несущими элементами в жилом доме служат продольные внутренние и наружные стены
Перепланировка и переустройство ... предусматривает: - демонтаж щитовых перегородок между коридором (помещение 7) и жилыми комнатами (помещения1,3), между коридором (помещение 7) и туалетом (помещение 6), между туалетом (помещение 6) и ванной (помещение 5); - разборку встроенного шкафа, демонтаж дверных блоков; - зашивку дверных блоков ГКЛ между кухней (помещение 4) и коридором (помещение7), между комнатами (помещения 3,2); - выпиливание дверных проемов между комнатами (помещение 3,2), между кухней (помещение 4) и комнатой (помещение 3); - установку перегородки между комнатой (помещение 1) и коридором (помещение7) из ГКЛ.
При перепланировке и переустройстве квартиры организован совмещенный санузел, который увеличен за счет коридора. После перепланировки и переустройства площадь увеличивается за счет разобранных перегородок.
В технологической очередности ремонта квартиры включена разборка и демонтаж перегородок.
Таким образом, при переустройстве, перепланировке жилого помещения затрагиваются в том числе конструктивные элементы помещения – перегородки, путем их демонтажа.
Из технического паспорта указанного многоквартирного жилого дома следует, что наружные и внутренние капитальные стены, перегородки выполнены из железобетонных панелей.
Следовательно, отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в согласовании переустройства, перепланировки со ссылкой на пункт 4.2.4.9 Правила № 170 учитывая демонтаж перегородок, является обоснованным. Необходимо также принимать во внимание, что пункт 1.7.2 названных Правил, указывает на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, что обеспечивает, в свою очередь, соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние.
Согласно п. 8.4.6 "СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения", вошедшего в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности и долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации.
С учетом изложенного, суд полагает ошибочным доводы истца и его представителя о том, что абзац 6 п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, устанавливает запрет только относительно демонтажа наружных стен здания, балконов, эркеров и не распространяется на внутренние.
Исходя из правовых норм определяющих порядок переустройства, перепланировки технический паспорт помещения является одним из документов, который предоставляется в уполномоченный орган заявителем, данный же документ запрашивается органом, осуществляющим согласование по межведомственному запросу, при непредоставлении технического паспорта непосредственно заявителем.
Статьей 25 ЖК РФ определено, что результаты переустройства, перепланировки требуется вносить в технический паспорт помещения многоквартирного дома.
По обстоятельствам дела следует, что технический паспорт жилого дома получен администрацией МО ГО «Сыктывкар» в порядке межведомственного взаимодействия.
Таким образом, ссылка представителя административного истца на положение Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающего использование лишь сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и в связи с этим неприменения технического паспорта многоквартирного дома, как документа технического учета, является ошибочной.
В связи с введением государственного кадастра недвижимости и последующим реформированием законодательства в данном направлении с 1 января 2013 на смену государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственному техническому учету жилищного фонда пришел государственный кадастровый учет недвижимого имущества, порядок которого и определен в положении названного Федерального закона № 218-ФЗ.
Статьей 47 части 2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" определено, что кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.
Административный ответчик при разрешении заявления заявителя ФИО3 руководствовался документами, поступившими из регистрирующих органов в порядке межведомственного взаимодействия.
Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 КАС РФ, административным истцом не представлено, что является основанием для оставления административного искового заявления ФИО3 без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения по адресу: ... от ** ** ** №..., оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев