Решение по делу № 2-4124/2022 от 03.08.2022 - о признании бездействия незаконным, к федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» о признании отказа в перерасчете по пенсии выслуги лет незаконным, возложении обязанности по перерасчету по пенсии выслуги лет.

Дело № 2-4124/2022 66GV0001-01-2022-000056-24

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 27 июля 2022 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» о признании бездействия незаконным, к федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» о признании отказа в перерасчете по пенсии выслуги лет незаконным, возложении обязанности по перерасчету по пенсии выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просил:

признать отказ ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» от 09.12.2021 г. в перерасчете выслуги лет по пенсии незаконным,

признать бездействие ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» в назначении пенсии с учетом выслуги лет в календарном исчислении 21 год 01 мес 28 дней, в льготном исчислении 26 лет 02 мес 06 дней незаконным,

возложить на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» обязанность произвести перерасчет выслуги лет по пенсии с учетом выслуги в календарном исчислении 21 год 01 мес 28 дней, в льготном исчислении 26 лет 02 мес 06 дней.

В обоснование требований истец пояснил, что проходил военную службу в войсковой части 24390 Ростовской области, приказом от 27.08.2020 г. уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта. При назначении пенсии в выслугу лет не были включены 88 боевых дней из 100 дней в <данные изъяты> Республике в периоде с 12.08.2004 по 09.01.2007 г., которые подтверждаются приказами из личного дела и послужным списком. Также в выслугу лет не включены 14 боевых дней при выполнении специальных задач в <данные изъяты> Республике в период с 23.09.2015 по 06.10.2015 г., которые подтверждаются командировочным удостоверением. Таким образом, выслуга лет истца в календарном исчислении должна составлять 21 год 01 мес 28 дней, в льготном исчислении 25 лет 02 мес 20 дней. На обращение о перерасчете выслуги лет ответчик ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ответил отказом. Бездействие ответчика ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» выражено в том, что несмотря на выданные рекомендации отдела кадров войсковой части, в которых спорные дни были включены в выслугу лет, военным комиссариатом не предприняты меры для получения дополнительных документов, подтверждающих спорные периоды службы истца.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчик ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» исковые требования не признал, пояснив, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается на льготных условиях: один день службы за три - время непосредственного участия в контртеррористической операции на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 03 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции; один день службы за полтора дня - время военной службы в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции на основании решений (приказов) руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, принятых не ранее 03 августа 1998 г., решений (приказов) руководителя контртеррористической операции, принятых не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, увечья или заболевания в связи с привлечением к участию в этой операции.

При подсчете выслуги лет специалистами ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» на основании архивных справок были включены периоды службы истца в календарном исчислении 21 год 01 мес 28 дней, в льготном исчислении 25 лет 09 мес 05 дней. На основании выписок из приказов командира войсковой части 64684, утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, о фактическом участии ФИО1 в составе оперативной группировки войск в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона засчитаны в льготном исчислении из расчета один день службы за три дня за период военной службы: с 01 по 03 октября 2004 г. – 3 дня (приказ № 397 от 05.10.2004 г.), с 20 по 23 ноября 2004 г. – 4 дня (приказ № 461 от 01.12.2004 г.), с 01 по 05 декабря 2004 г. – 5 дней (приказ № 491 от 31.12.2004 г.), всего: 12 дней. В другие периоды военной службы в выписках из приказов командира войсковой части 64684 фактическое участие ФИО1 в составе оперативной группировки войск в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона архивными справками не подтверждается, поскольку приказы командира войсковой части <данные изъяты> не утверждены руководителем регионального Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона, отсутствует подпись руководителя и печать.

При подсчете выслуги лет периода службы на территории <данные изъяты> Республики на основании выписок из приказов командира войсковой части включены периоды фактического участия истца в боевых действиях с 07 октября по 27 декабря 2015 г., которые также подтверждены послужным списком истца. Период службы с 23 сентября по 06 октября 2015 г. льготному исчислению не подлежит по причине отсутствия в личном деле выписки из приказа командира войсковой части о зачете выслуги лет в льготном исчислении.

Представитель ответчика ФИО3 доводы заявленных возражений поддержал.

Ответчик ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» в лице представителя ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что при назначении истцу пенсии руководствовался расчетом выслуги лет, представленным ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 3 Постановления № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывается на льготных условиях:

один день службы за три - время непосредственного участия в контртеррористической операции на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 03 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции;

один день службы за полтора дня - время военной службы в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции на основании решений (приказов) руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, принятых не ранее 03 августа 1998 г., решений (приказов) руководителя контртеррористической операции, принятых не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, увечья или заболевания в связи с привлечением к участию в этой операции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании приказа командующего войсками южного военного округа № 202 от 27.08.2020 г. (л.д. 132) уволен в запас, выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год, в льготном исчислении – 25 лет 7 мес.

Начиная с 30.09.2020 г. ему назначена пенсия по выслуге лет из расчета выслуги в календарном исчислении 21 год 01 месяц 28 дней, в льготном исчислении 26 лет 02 месяца 06 дней.

Письмом ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» от 26.04.2021 г. (л.д.94-95) расчет выслуги лет, составленный войсковой частью 24390, указан как недействительный. Начиная с 01.03.2021 г. размер пенсии истца определен на основании расчета выслуги ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», которая составила в календарном исчислении 21 год 01 месяц 28 дней, в льготном исчислении 25 лет 05 мес 20 дней.

На обращение истца по вопросу перерасчета выслуги лет письмом ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» от 09.12.2021 г. (л.д. 98-99) сообщено о том, что при подсчете выслуги лет на основании архивных справок засчитаны в льготном исчислении из расчета один день службы за три дня за период военной службы истца на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации - 12 дней, в период службы на территории <данные изъяты> Республики – дни с 07 октября по 27 декабря 2015 г.

В качестве основания исключения 88 дней периода службы на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации указано на то, что приказы командира войсковой части 64684 руководителем регионального Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона не утверждены, отсутствует подпись руководителя и печать. В периоде службы на территории Сирийской Арабской Республики учтены только дни фактического участия истца в боевых действиях.

Разрешая заявленные исковые требования в части включения в выслугу лет 88 дней участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в льготном исчислении один день службы за три дня, суд учитывает, что в послужном списке ФИО1 (страница 9) указано, что в период с 12.08.2004 по 09.01.2007 в количестве 100 дней истец принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, которые подлежат зачету в выслугу лет из расчета один месяц военной службы за три месяца. Сведения заверены подписью начальника штаба и печатью.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части <данные изъяты> ФИО1 принимал участие в контртеррористических операциях:

№ 395 от 31.10.2004 г. – с 01 по 03 октября 2004 г.,

№ 461 от 01.12.2004 г. – с 20 по 23 ноября 2004 г.,

№ 491 от 31.12.2004 г. – с 01 по 05 декабря 2004 г.,

№ 26 от 31.01.2005 г. – с 01 по 03 января 2005 г.,

№ 48 от 01.03.2005 г. – с 01 по 03 февраля 2005 г.,

№ 83 от 04.04.2005 г. – с 01 по 03 марта 2005 г.,

№ 125 от 04.05.2005 г. – с 01 по 04 апреля 2005 г.,

№ 184 от 05.06.2005 г. – с 01 по 04 мая 2005 г.,

№ 266 от 02.09.2005 г. – с 12 по 13 августа 2005 г.,

№ 315 от 05.10.2005 г. – с 14 по 17 сентября 2005 г.,

№ 352 от 01.11.2005 г. – с 10 по 14 октября 2005 г.,

№ 256 от 01.08.2006 г. – с 01 по 30 июля 2006 г.,

№ 295 от 01.09.2006 г. – с 01 по 30 августа 2006 г.

Доводы ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» о том, что выписки из приказов, за исключением приказов № 397 от 05.11.2004 (верным является приказ № 395 от 31.10.2004 г.), № 461 от 01.12.2004, № 491 от 31.12.2004 г. не могут быть приняты в качестве доказательства непосредственного участия истца в контртеррористической операции по причине отсутствия в реквизите «Гриф утверждения документа» подписи Заместителя Министра Внутренних дел Российской Федерации Руководителя регионального Оперативного штаба по управлению контртеррористическим операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и печати, судом отклоняются.

Из ответа филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 03.09.2020 г. следует, что приказы командира войсковой части 64684 «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» за июль 2004 г., декабрь 2005 г. на хранении в филиале ЦА МО РФ не имеются. Приказы командира войсковой части 64684 «О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» за 2006 год на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали. Указано, что в ликвидационном акте войсковой части 64684 за 2009 год имеются сведения о том, что приказы командира войсковой части 64684 «О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» за 2006 год изъяты военным следственным отделом военного следственного управления по ОГВ (с).

При таких обстоятельствах оснований не доверять представленным выпискам из приказов, которые согласуются с послужным списком истца, не имеется. Периоды военной службы истца в войсковой части 64684: с 01.01.2005 по 03.01.2005 г., с 01.02.2005 по 03.02.2005 г., с 01.03.2005 по 03.03.2005 г., с 01.04.2005 по 04.04.2005 г., с 01.05.2005 по 04.05.2005 г., с 12.08.2005 по 13.08.2005 г., с 14.09.2005 по 17.09.2005 г., с 10.10.2005 по 14.10.2005 г., с 01.07.2006 по 30.07.2006 г., с 01.08.2006 по 30.08.2006 г. исключены из выслуги лет ответчиком ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» необоснованно. Указанные периоды подлежат включению в выслугу лет истца в льготном исчислении из расчета один день службы за три дня, на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» подлежит возложению обязанность осуществить перерасчет выслуги лет по пенсии истца с учетом указанных периодов.

При разрешении исковых требований о включении в выслугу лет в льготном исчислении 14 дней при выполнении специальных задач в Сирийской Арабской Республике в период с 23.09.2015 по 06.10.2015 г., суд руководствуется следующим.

Из послужного списка истца (страница 9) следует, что он принимал участие в проведении специальной операции на территории Сирийской Арабской Республики, которая подлежит учету в выслугу лет из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца, только в период с 07.10.2015 по 27.12.2015 г.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части полевая почта 23944 № 05 от 04.03.2016 г. «О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении военнослужащим, принимавшим фактическое участие в специальной операции на территории Сирийской Арабской Республики» (л.д. 92) ФИО1 фактически принимал участие в проведении специальной операции на территории Сирийской Арабской Республики и засчитывается в выслугу лет время непосредственного участия в боевых действиях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца период с 07 по 31 октября 2015 г.

Таким образом, ответчиком ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» обоснованно включен в выслугу лет в льготном исчислении только период службы истца с 07 по 31 октября 2015 г.

Доводы истца о том, что период с 23 сентября по 06 октября 2015 г. также подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении на основании командировочного удостоверения от 19.05.2015 г. (л.д. 118), согласно которому он прибыл для выполнения специального задания 23.09.2015 г., суд признает несостоятельными, поскольку отметки командировочного удостоверения не содержат сведений о фактическом участии истца именно в проведении специальной операции. Данные сведения содержатся в приказе командира войсковой части и послужном списке, которыми период с 23.09.2015 г. по 06.10.2015 г. как непосредственное участие истца в боевых действиях не подтвержден.

Представленная истцом справка (л.д.120) о том, что в период с 23.09.2015 по 26.12.2015 он находился в служебной командировке, выполнял специальные задачи, которые проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени весь период, выдана только для получения дополнительных суток отдыха или выплаты денежной компенсации.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

Относительно заявленного искового требования о признании отказа ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» от 09.12.2021 г. в перерасчете выслуги лет для пенсии незаконным, суд отмечает, что письмо от 09.12.2021 г. содержит ответ на обращение истца по вопросу исчисления выслуги лет. Заявление о перерасчете выслуги лет истцом не подавалось, решения об отказе в перерасчете выслуги лет не выносилось. Права истца в части перерасчета выслуги лет восстановлены путем включения судом перечисленных выше периодов службы в его выслугу лет и возложения обязанности на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» осуществить перерасчет выслуги лет с учетом включенных периодов.

Незаконного бездействия ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области», выраженного в назначении истцу пенсии с учетом выслуги лет в календарном исчислении 21 год 01 мес. 28 дней, в льготном исчислении 26 лет 02 мес. 06 дней, судом не установлено, поскольку в соответствии с п.п. 39 п. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 07.12.2012 г., назначение пенсии осуществляется ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» на основании представленного ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» расчета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» обязанность включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один день службы за три дня периоды военной службы ФИО1 в войсковой части 64684: с 01.01.2005 по 03.01.2005 г., с 01.02.2005 по 03.02.2005 г., с 01.03.2005 по 03.03.2005 г., с 01.04.2005 по 04.04.2005 г., с 01.05.2005 по 04.05.2005 г., с 12.08.2005 по 13.08.2005 г., с 14.09.2005 по 17.09.2005 г., с 10.10.2005 по 14.10.2005 г., с 01.07.2006 по 30.07.2006 г., с 01.08.2006 по 30.08.2006 г. и осуществить перерасчет по пенсии выслуги лет с учетом указанных периодов.

В удовлетворении остальной части требований к федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», а также в удовлетворении требований к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва