61RS0023-01-2023-005591-94

Дело № 2а-5092/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шахты 7 декабря 2023 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Шевченко О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП по Ростовской области старшему судебному приставу ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП по Ростовской области ФИО3, ГУ ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4 о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Указала, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району ФИО3 находится исполнительное производство №-ИП от 28.05.2021 о взыскании задолженности по договору займа с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1 24.07.2023 ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району получено заявление административного истца о ходе исполнительного производства, адресованное старшему судебному приставу. До настоящего времени ответ на обращение административный истец не получила.

Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП по Ростовской области ФИО3, а также старшего судебного пристава ФИО2, выразившиеся в нерассмотрении заявления взыскателя от 17.07.2023 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, ненаправлении ответа на данное заявление в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок; признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ФИО2 – начальника ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения закона, установив срок.

Определением суда от 15.11.2023 для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО ФИО3, старший судебный пристав ФИО2, а также представитель административного ответчика Главного Управления ФССП по Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона установлено, что стороны исполнительного производства, в том числе вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.

В соответствии с ч. 1 ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В порядке ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" подлежат рассмотрению заявления (ходатайства) по результатам, рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений.

Заявление сторон исполнительного производства о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, о совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 9 настоящего Федерального закона указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч. 4 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Таким образом, из указанных выше положений Федеральных законов "Об исполнительном производстве", "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что заявление стороны исполнительного производства о предоставлении информации о ходе исполнительного производства должно быть рассмотрено должностным лицом в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения и ответ заявителю направлен в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии с пунктом 4.8.5 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

Из материалов административного дела следует, что на исполнении в отделе судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по договору займа с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1

Судебным приставом-исполнителем ФИО3 постановлением от 28.04.2023 исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено на основании п.п. 3 п. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

17.07.2023 ФИО1 обратилась к старшему судебному приставу ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району с заявлением о предоставлении информации о ходе исполнительного производства и совершении исполнительных действий.

24.07.2023 данное заявление поступило в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41405167221584.

До настоящего времени ответ на указанное заявление в адрес административного истца не поступил.

Согласно возражениям судебного пристава-исполнителя, сведения об обращении ФИО1 в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Сведений о том, что заявление от 17.07.2023, поступившее в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району 24.07.2023, было передано судебному приставу-исполнителю и рассмотрено, материалы дела не содержат, административными ответчиками данная информация также не была представлена. Доказательств направления ответа по указанному заявлению ФИО1, либо направление административному истцу копий постановления административным ответчиком не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о ненадлежащим исполнении судебным приставом-исполнителем обязанностей по направлению взыскателю ответа на заявление.

Таким образом, поскольку заявление ФИО1 содержало не только просьбу об информировании взыскателя о ходе исполнительного производства, но и требование о проведении исполнительных действий, соответственно подлежало рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления в адрес судебного пристава-исполнителя.

В данном случае судебный пристав-исполнитель не принял необходимых мер для своевременного разрешения ходатайства от 17.07.2023 по существу поставленных в нем вопросов.

Системное толкование требований закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Нерассмотрение судебным приставом-исполнителем по существу заявленного взыскателем ходатайства в установленном порядке нарушает ее права как стороны исполнительного производства на законное и своевременное рассмотрение ее заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч. 2.ст.10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России N 682 от 10 декабря 2010 года, установлено, что организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях службы судебных приставов, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители соответствующих структурных подразделений.

Как следует из содержания статей 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая вышеприведенные положения закона, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2 в части непринятия своевременных мер по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов, а также непредоставлении ответа на заявление, поскольку, именно, на руководителя структурного подразделения возложена обязанность по надлежащей организации работы отдела и осуществлению контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей. Также суд полагает подлежащими удовлетворению требования о признании бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3, выраженное в не рассмотрении заявления от 17.07.2023 и направлении ответа в адрес ФИО1

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

По данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, судом не установлено.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ с целью восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 устранить допущенные нарушения прав административного истца, приняв меры для рассмотрения вопроса по поступившему заявлению и направлении мотивированного ответа в установленный законом срок.

Данное требования исполнить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, сообщив в суд об его исполнении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП по Ростовской области ФИО3, выраженное в не рассмотрении заявления от 17.07.2023 и направлении ответа в адрес ФИО1, незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав административного истца, приняв меры для рассмотрения заявления от 17.07.2023 и направлении ответа в адрес ФИО1, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, сообщив об исполнении решения суда в Шахтинский городской суд Ростовской области.

Признать бездействие старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП по Ростовской области ФИО2, выразившиеся в части непринятия своевременных мер по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов, а также непредоставлении ответа на заявление ФИО1 от 17.07.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ.