Дело № 2а-1725/2022
УИД 42RS0037-01-2022-003324-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 ноября 2022 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1 и представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть *** Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть *** Федеральной службы исполнения наказаний» предъявлены требования административного иска о признании незаконным бездействия по неосуществлению проверки санитарного состояния камер ПКТ и ШИЗО, питьевой воды в баках, их санитарного состояния, а также заливки питьевой воды в баки (л.д. 5).
Административный иск обосновывается тем, что с 13.09.2014 г. административным ответчиком не проверяется санитарное состояние камер ПКТ и ШИЗО, питьевой воды, санитарное состояние баков, вода в баки камер не заливается. Действия незаконные. Не заходя в камеры, не проверяя воду, не устанавливается их фактическое состояние, соответствие санитарным нормам, неосуществление заливки воды их нарушает также. Оспариваемым действием нарушается право ФИО1 на материально-бытовое, санитарно-гигиеническое обеспечение, а также право не быть подвергнутым жестокому, унижающему достоинство, честь обращению, так как необеспечение проверки санитарного состояния приводит к неосуществлению устранения его несоответствия. При разрешении административного дела необходимо исходить из общих начал и принципов законодательства, так как специального нормативного правового акта нет.
Административный иск сдан ФИО1 для отправки 19.09.2022 г. (л.д.4).
Определением Юргинского городского суда от 9.11.2022 г. прекращено производство по административному делу по административному иску С.А.ВБ. к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть *** Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия в части требований за период с 26.09.2014 г. по 20.08.2021 г.
Административным истом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем.
Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 не признан административный иск по основаниям возражения о том, что аналогичные требования предъявлены ФИО1 в Юргинский городской суд по административному делу *** о признании незаконным бездействия по необеспечению горячим водоснабжением, ненадлежащего качества питанием, питьевой водой, в том числе в баках возле камер штрафного изолятора, помещения камерного типа, надлежащим санитарным состоянием отрядов, столовой, банно-прачечного комбината, медицинской части, храма, пекарни, помещений камерного типа, штрафного изолятора, отряда строгих условий отбывания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 16000000 рублей, период заявленных требований с 13.09.2014 г. по 23.08.2021 г. Следует считать период по требованиям санитарное состояние камер помещений ШИЗО, ПКТ, питьевой воды в баках камер после августа 2021 г. ФИО1, согласно справке о поощрениях и взысканиях, содержится камерах ШИЗО, ПКТ с 2016 г. Санитарное состояние камер помещения ШИЗО, ПКТ, санитарных требований баков для воды в период с 2016 г. по 27.09.2022 г. проводится Центром гигиены и эпидемиологии города Юрги, протоколы исследования в учреждение не направляются, а если имеются нарушения, то направляются в Роспотребнадзор, которые в свою очередь направляют в органы прокуратуры. В исправительное учреждение из органов прокуратуры представлений о выявленных санитарных нарушений в помещениях камер ШИЗО, ПКТ, не поступало. Питьевая вода в камерах ШИЗО, ПКТ в баки доставляется со столовой учреждения в кипяченом виде. В исправительном учреждении имеются протоколы лабораторных испытаний из филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» о соответствии питьевой воды, в том числе банно-прачечный комплекс, дано заключение о том, что представленные пробы по исследуемым показаниям соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В банно-прачечный комплекс вода поступает с котельной учреждения. На основании п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ). Санитарное состояние в исправительном учреждении, в том числе в камерах ШИЗО, ПКТ, ежедневно проверяется филиалом МЧ-7, подведомственное учреждение ФКУЗ МСЧ-42.
Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся: административного ответчика начальника ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО3, представителей административных соответчиков ФКУЗ «Медико-санитарной часть *** Федеральной службы исполнения наказаний» и Федеральной службы исполнения наказаний, извещенных о судебном разбирательстве.
Административным соответчиком ФКУЗ «Медико-санитарной части *** Федеральной службы исполнения наказаний» представлены письменные возражения, что ФИО1 наблюдается в филиале «МЧ-***» ФКУЗ МСЧ-*** ФСИН России с сентября 2014 г. Приказом Министерства юстиции РФ от 13.07.2006 г. *** утверждена инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях. Инструкцией определено, что плановые осмотры ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер проводятся ежедневно каждой сменой при приеме дежурства. К проведению осмотров ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер могут привлекаться сотрудниками отделов безопасности, а при необходимости сотрудниками иных отделов. ФКУЗ «Медико-санитарная часть *** Федеральной службы исполнения наказаний» является учреждение здравоохранением и в силу ст. 101 УИК РФ осуществляет лечебно-профилактическую помощь осужденным к лишению свободы. Приказом ФКУЗ МСЧ-*** ФСИН России от 21.03.2022 г. № 35 «Об утверждении регламентов работы филиалов» установлено, что в филиале «Медицинская часть ***» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России проверка санитарного состояния ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, СУОН, карантинного отделения проводится ежедневно с последующими записями в санитарном журнале. Иных журналов проверки санитарного состояния ШИЗО и ПКТ не предусмотрено. Представленными суду материалами согласно судебному запросу от 21.10.2022 г. подтверждается, что в период нахождения в камерах ШИЗО административного истца их санитарное состояние находилось в удовлетворительном состоянии, что подтверждается журналом ФКУ ИК-*** «Санитарное состояние ШИЗО/ПКТ/СУОН». Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических, противоэпидемических требований (л.д. 103).
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, в ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).
На основании п. 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», администрация ИУ обеспечивает выполнение в ИУ санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Из справки о поощрениях и взысканиях следует нахождение административного истца ФИО1 в ПКТ и ШИЗО в связи с применением соответствующих дисциплинарных взысканий с 16.08.2021 г. по 14.07.2022 г. и 29.07.2022 г. В период с 13.09.2014 г. по 25.09.2014 г. ФИО1 не находился в ПКТ и ШИЗО (л.д. 16-20).
В отношении воды из распределительной сети, крана холодной воды помещения камерного типа, разводящей сети системы холодного водоснабжения, кипяченной воды из бака возле камер ШИЗО ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» представлены протоколы лабораторных исследований питьевой воды от 6.12.2021 г. (л.д. 64 и 66-68), согласно которым пробы воды по исследованным показателям соответствуют санитарным правилам и нормам, действовавшим в вышеуказанную дату исследований, с наблюдением в представленных пробах воды в разводящей сети системы холодного водоснабжения ШИЗО превышение ее жесткости, что не указывает на ее ненадлежащее качество, так как это органолептические (вкусовые) свойства воды.
Из информационных писем ФКУЗ «Медико-санитарной части *** Федеральной службы исполнения наказаний» следует, что приказом ФКУЗ МСЧ-*** ФСИН России от 21.03.2022 г. № 35 «Об утверждении регламентов работы филиалов» установлено, что в филиале «Медицинская часть ***» ФКУЗ МСЧ-*** ФСИН России проверка санитарного состояния ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, СУОН, карантинного отделения проводится ежедневно с последующими записями в санитарном журнале. Иных журналов проверки санитарного состояния ШИЗО и ПКТ не предусмотрено. Оценка проводится визуально (л.д. 72 и 73).
Согласно журналу санитарного состояния ШИЗО, ПКТ, СУОН (л.д. 74-81) с 21.08.2021 г. по 25.10.2022 г. при ежедневных проверках удовлетворительное состояние.
Из письма Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (л.д. 82 и 99) следует, что с 23.08.2021 г. по 25.10.2021 г. представления по санитарному состоянию камер ШИЗО/ПКТ ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», качеству воды в баках данных камер не вносились.
Согласно письму ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» видеозаписи проходных коридоров ШИЗО/ПКТ на серверах не хранятся, так как за осужденными ведется круглосуточно надзор, а только в случаях нарушения УПОН, поэтому не возможно представить видеозапись с 21.08.2021 г. по 19.09.2022 г. (л.д. 127).
На видеозаписи представленного диска осуществлена заливка воды в бак, ее поступление через кран, проверка санитарного состояния в камере *** ШИЗО (л.д. 128).
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.
С 13.09.2014 г. по 25.09.2014 г. бездействием не нарушены или оспорены права, свободы, законные интересы, не созданы препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов ФИО1, не возложены обязанности, так как административным истцом не осуществлено нахождение в камерах ПКТ и ШИЗО, в отношении которых оспаривается отсутствие действий административного ответчика, поэтому не имеется совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным с 13.09.2014 г. по 25.09.2014 г.
В период оспаривания бездействия с 21.08.2021 г. по 19.09.2022 г., в отношении которого не прекращено производство определением Юргинского горсуда от 9.11.2022г, из вышеуказанных доказательств следует отсутствие оспариваемого бездействия.
Из-за отсутствия совершения бездействия также не нарушены или оспорены права, свободы, законные интересы ФИО1 не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод, реализации законных интересов, на него не возложены обязанности, поэтому оспариваемое бездействие не может быть признано незаконным.
Административный иск подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в полном объеме в удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть *** Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 22.11.2022 г.
Председательствующий Е.С. Тимофеева