Решение по делу № 2А-547/2025 от 31.10.2025 | Менделеевский районный суд (Республика Татарстан)

УИД 16RS0020-01-2025-000944-25

Дело № 2а-547/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года г. Менделеевск

Менделеевский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Маннаповой Г.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Абалач» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах обратился в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Абалач» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, в обоснование требований указав, что в отношении ООО «Абалач» на основании ст. 74 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-Ф3 в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления санитарно-защитных зон на март 2025 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, 07.03.2025 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных, предусмотренных Федеральным законом 30.03.1999 года №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2. 1. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). 25.03.2025 в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «Абалач» установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта санитарно-защитной зоны объекта промплощадки фермы крупного рогатого скота ООО «Абалач», расположенном по адресу: <адрес> В реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе электронного документооборота «Электронный Татарстан», а также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан решение об установлении С33 для данного объекта отсутствует. На сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением С33 для объекта промплощадки фермы крупного рогатого скота ООО «Абалач», расположенном по адресу: <адрес> Центральная также отсутствует. Следовательно, ООО «Абалач» ведет деятельность по содержанию фермы крупного рогатого скота по указанному адресу, являющемся возможным источником воздействия на среду обитания человека, для которого определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны 300 метров с учетом п. 11.3.2 раздела 11 санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на который должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам. Границы и размеры санитарно-защитной зоны для объекта промплощадки фермы крупного рогатого скота ООО «Абалач» на основании проекта С33 и результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух не установлены решением главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан, сведения о С33 в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. В связи с выявленными нарушениями обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в отношении ООО «Абалач» 25.03.2025 за №35/29/217-С было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению требований ч.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-Ф3, п.п. 2.1, 2.5, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.п.1, 3, 25 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 03.03.2022) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222) в части эксплуатации объекта в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, без Решения об установлении СЗЗ и без внесения сведений о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости. Возражений на объявленное предостережение в порядке, установленном пунктом 48 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1100, в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не поступало. Ответа на предостережение также не поступало. В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, 22.07.2025 в отношении ООО «Абалач» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований размещенное 22.07.2025 в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не поступало. Ответа от хозяйствующего субъекта на предостережение также не поступало. С момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований и повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований прошло 3 месяца. Аналогичные нарушения в деятельности ООО «Абалач» обнаружены 22.07.2025, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно принять меры по недопущению нарушения обязательных требований. Истец просит признать незаконными бездействия ООО «Абалач» по организации санитарно-защитной зоны для объекта промплощадки фермы крупного рогатого скота ООО «Абалач», расположенном по адресу: <адрес> и обязать ответчика в срок до 16.03.2026 устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

-разработать в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 « Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» ( с изменениями и дополнениями) проект санитарно- защитной зоны с обоснованием её размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха ( с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух;

- утвердить проект санитарно- защитной зоны после по о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

- направить заявление об установлении санитарно- защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением суда осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан к ООО «Абалач» о признании незаконным бездействия по организации санитарно-защитной зоны, об обязании устранить требования санитарного законодательства по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах ФИО1 не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ООО «Абалач» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело в её отсутствие, в возражении по административному иску указала, что отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок и на используемые фермы, а для разработки проекта необходимы правоустанавливающие документы.При этом, отсутствует возможность оформления право собственности на данные объекты, поскольку объекты построены хозяйственным способом в 1980 годах колхозом им.Фрунзе.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к негативным изменениям.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (п. 1). Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды (п. 2). Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха (п. 3).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых названными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Судом установлено, что ООО « Абалач» на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> осуществляет деятельность по разведению крупного рогатого скота. На указанном земельном участке расположены хозяйственные постройки, в которых содержатся крупный рогатый скот.

Однако вопреки вышеуказанным требованиям действующего законодательства, ООО «Абалач» не обеспечено разработка проекта санитарно- защитной зоны в установленном порядке для объекта промплощадки фермы крупного рогатого скота.

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в отношении ООО «Абалач» 25.03.2025 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Однако, нарушение законодательства административным ответчиком не было устранено, ответ на предостережение также не поступало.

22.07.2025 в отношении ООО «Абалач» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований санитарного законодательства, по результатам которого ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Нарушение санитарного законодательства административным ответчиком не до настоящего времени не устранено.

Допущенные ООО «Абалач» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают угрозу жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При этом, доводы административного ответчика, изложенные в возражении, являются несостоятельными. Отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, где осуществляется хозяйственная деятельность по содержанию крупного рогатого скота административным ответчиком, не является основанием для освобождения административного ответчика от обязательных требований санитарного законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом представленных доказательств по делу, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ООО «Абалач» по организации санитарно-защитной зоны для объекта промплощадки фермы крупного рогатого скота, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и обязать ООО «Абалач» устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

- утвердить проект санитарно- защитной зоны после по о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований административного иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений до 16.03.2026.

В силу пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20 000 рублей.

В силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

При указанных обстоятельствах, с административного ответчика ООО «Абалач» в доход Менделеевского муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст. 175-176, 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Абалач» по организации санитарно-защитной зоны для объекта промплощадки фермы крупного рогатого скота, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать ООО «Абалач» в срок до 16.03.2026 устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

- утвердить проект санитарно- защитной зоны после по о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

Взыскать с ООО « Абалач» (ИНН <***>) госпошлину в доход Менделеевского муниципального образования Республики Татарстан в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Маннапова Г.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 31 октября 2025 года.