Дело № 12-37-2023 (УИД 42RS0007-01-2023-000095-13)
РЕШЕНИЕ
г. Кемерово 31 июля 2023 года
Судья Кировского районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу № 39-16-10/10-12867/2022 от 28.12.2022 года по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
На основании постановления начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу далее УФК) ФИО3 по делу об административном правонарушении № 39-16-10/10-12867/2022 от 28.12.2022 года начальник отдела материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, выявленного в результате одного контрольного мероприятия, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, не оспаривая порядок привлечения его к административной ответственности, доказанность своей вины и квалификацию содеянного, считает постановление незаконным и подлежащим отмене, мотивируя тем, что имелись основания для применения при назначении наказания положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, а также для признания совершенного им деяния малозначительным.
ФИО2, доводы жалобы поддержал, просит постановление по делу об административном правонарушении от 28.12.2022 года отменить, вместо штрафа ограничиться назначением предупреждения. Уточнил, что административное правонарушение совершено им впервые, его действиями не причинен ущерб, либо иной вред, охраняемым интересам, у него отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, превышение сроков постановки на учет бюджетных обязательств вызвано неоднократными проверками контрактов и устранением замечаний, а по контракту от 11.10.21 №197 без какой-либо веской причины.
Представитель Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 в судебном заседании 27.07. 2023 года возражал относительно заявленных в жалобе требований со ссылкой на доводы, изложенные в письменных возражениях, в настоящее судебное заседание не явился.
Проверив материалы дела, заслушав ФИО2, проанализировав доводы жалобы, письменные возражения на жалобу, а также материалы административного дела № 39-33 в отношении заявителя, суд приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, является нарушение должностным лицом установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении №39-33, 12.12.2022 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ. На основании постановления начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу от 28.12.2022 года ФИО2 подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.
В силу п.2 ст.219 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) исполнение бюджета по расходам предусматривает, помимо прочего, принятие и учёт бюджетных и денежных обязательств.
В соответствии с п.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Приказом Минфина России от 30.10.2020 №258н утверждён Порядок учёта бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства (далее Порядок).
В соответствие с п.2 Порядка постановка на учёт бюджетных и денежных обязательств и внесение в них изменений осуществляется в соответствии со Сведениями о бюджетном обязательстве и Сведениями о денежном обязательстве.
Согласно п.3 Порядка Сведения о бюджетном обязательстве и Сведения о денежном обязательстве, не содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну (далее - государственная тайна), формируются в форме электронного документа в информационных системах Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства (далее - информационная система) и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – электронная подпись) руководителя или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - уполномоченное лицо) от имени получателя средств федерального бюджета или в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, органа Федерального казначейства в соответствующей информационной системе.
Согласно абзацу 7 подпункта «б» пункта 8 Порядка сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных пунктами 1-3 графы 2 Перечня (далее –принимаемые бюджетные обязательства), а также документов-оснований, предусмотренных пунктами 4 - 14 графы 2 Перечня (далее - принятые бюджетные обязательства), формируются в соответствии с настоящим Порядком получателем средств федерального бюджета в части принятых бюджетных обязательств, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных пунктом 4 графы 2 Перечня (государственный контракт (договор) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, сведения о котором подлежат включению в реестр контрактов), не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, - не позднее трёх рабочих дней, следующих за днём заключения государственного контракта, договора, указанных в данном пункте графы 2 Перечня.
Согласно ч.1 ст.495ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Как следует из материалов дела, 10.02.2021 года ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу приняты бюджетные обязательства путём заключения с ПАО «Кузбассэнергосбыт» в лице ООО «СКЭК» государственного контракта от 10.02.2021 года № 290465/16 «энергосбережения» на сумму 6000000 рублей по КБК 32003054230190048244.
11.10.2021 года ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу приняты бюджетные обязательства путём заключения с ООО «ГазОйл» государственного контракта от 11.10.2021 года № 197 «на поставку товара» на сумму 25200 рублей по КБК 32003054230190048244.
Сведения № 9900000057 от 21.04.2021 года о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании Государственного контракта от 10.02.2021 года № 290465/16, сформированы и представлены в Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу 23.04.2021 года (подписаны усиленной квалифицированной подписью ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 23.04.2021 года).
Сведения № 9900000270 от 02.11.2021 года о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании Государственного контракта от 11.10.2021 года № 197, сформированы и представлены в Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу 03.11.2021 года (подписаны усиленной квалифицированной подписью ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 03.11.2021 года).
Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений закона сведения о принятых бюджетных обязательствах сформированы и представлены в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу позднее трёх рабочих дней, следующих за днём заключения договора, а также более чем на 10 рабочих дней установленных сроков постановки на учёт бюджетных обязательств.
Согласно приказу ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 18.08.2020 года №*** ФИО2 назначен на должность начальника отдела материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. Приказом №39 по ИК-№*** от 21 января 2021 года (пункт 3) он назначен ответственным лицом за постановку на учёт сведений о бюджетных обязательствах в Единой информационной системе, возникших по иным основаниям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд для производственной деятельности”.
Факт наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 39-39-33-56/2022 от 12.12.2022 года; приказом о назначении ответственных лиц от 21.01.2021 года; государственным контрактом №290465/16 от 10.02.2021 года; государственным контрактом №197 от 11.10.2021 года; сведениями о бюджетном обязательстве № 9900000270 от 02.11.2021 года; сведениями о бюджетном обязательстве № 9900000057 от 21.04.2021 года. В указанном протоколе об административном правонарушении установлен факт совершения нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения (ч.5 ст.4.4. КоАП РФ).
Допущенные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением заявителем своих служебных обязанностей (п.76 Должностной Инструкции). Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ, и заявителем не оспариваются.
На дату совершения правонарушения ФИО2 исполнял свои должностные обязанности, что подтверждается табелем учета рабочего времени. Таким образом, ФИО2 не соблюдены требования, предусмотренные абзацами 6,7 подпункта “б” пункта 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств, получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Минфина России от 30.10.2020 № 258н, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для соблюдения ФИО2 требований п.2 ст.219 БК РФ, п.п.7,8 Порядка №222н, что свидетельствует о наличии его вины в действиях (бездействии) в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к статье 2.4 КоАП, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных образованиях. ИК-№*** ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу является федеральным казенным учреждением.
При таких обстоятельствах начальник юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу пришел к обоснованному выводу о наличия в действиях ФИО2 как должностного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.7 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются, вопросов признании доказательств недопустимыми, в ней не ставится. Вывод должностного лица о наличии вины ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения основан на конкретных установленных по делу обстоятельствах и соответствует ст.ст. 2.1., 2,2 КоАП РФ.
Порядок и срок привлечения ФИО2 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является обоснованными и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания, а также целям наказания, установленным ст.3.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является, поскольку назначено в минимальном размере санкции. При этом учтены характер совершенного административного правонарушения впервые, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств.
В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам зав первые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного т растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела, условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения ст.4.1.1. КоАП РФ, в настоящем случае не усматривается. В этой связи возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.
Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения начальником отдела материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, не может быть принят во внимание в связи со следующим.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении порядка учёта бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, заключается в нарушении порядка учёта бюджетных обязательств, представляющем существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учёта и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Не случайно законодатель в целях усиления финансового контроля за участниками бюджетного процесса ввёл двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности виновного должностного лица по ст.15.15.7 (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).
При изложенных обстоятельствах основания для применения ст.2.9 КоАП РФ по делу отсутствуют. Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также с учётом того, что условия для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, предусмотренные ст.3.4 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, жалоба ФИО2 в этой части удовлетворению не подлежит.
С учётом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае должностным лицом административного органа и судом не установлено наличие условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в связи с чем, соответствующие доводы жалобы подлежат отклонению.
Таким образом, при вынесении постановления об административной ответственности за совершение административного правонарушения в отношении ФИО2 должностным лицом УФК полно и всесторонне установлены фактические обстоятельства дела, им дана верная правовая оценка, процессуальные требования не нарушены, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 № 39-16-10/10-12867/2022 от 28.12.2022 года в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, путём подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья