РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаулиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Тулы Болдыревой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2022-003477-85 (производство № 2-2692/2022) по иску прокурора Советского района г.Тулы к муниципальному казенному учреждению – централизованная бухгалтерия по муниципальным образовательным учреждениям города Тулы об устранении нарушений требований законодательства,

установил:

прокурор Советского района г. Тулы обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению – централизованная бухгалтерия по муниципальным образовательным учреждениям города Тулы, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ответчиком, имеющим в силу закона полномочия собственника в отношении расположенного на территории Тульской области федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны (укрытие, инв. № №), расположенного по адресу: <адрес>, допущен ряд нарушений законодательства по его содержанию, использованию и эксплуатации, в связи с чем в адрес главного бухгалтера ответчика 28 июня 2022 г. вынесено представление, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

По состоянию на 24 августа 2022 г. ответчиком не устранены следующие нарушения: при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не обеспечено выполнение требования по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны (запасный выход завален землей); не обеспечено соблюдение периодичности текущего ремонта строительных конструкций.

Истец просил суд обязать муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия по муниципальным образовательным учреждениям города Тулы» в срок до 1 марта 2023 г. устранить нарушения законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны с инв. № №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить выполнение требования по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны при его эксплуатации в режиме повседневной деятельности - расчистить запасный выход; обеспечить соблюдение периодичности текущего ремонта строительных конструкций.

Представитель административного истца - помощник прокурора Советского района г. Тулы Болдырева И.Ю. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения – централизованная бухгалтерия по муниципальным образовательным учреждениям города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО1 указала, что учреждением предприняты все меры по недопущению выявленных в ходе проведенных прокуратурой Советского района г. Тулы проверок нарушений. 26 августа 2022 г. ответчиком с обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» заключен контракт № № на оказание услуг по комплексной оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, по результатам которого будет составлена документация по комплексной оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, определена сметная стоимость восстановительных работ по укрытию. При этом ответчиком в адрес управления образования администрации города Тулы неоднократно направлялись письма о выделении дополнительных денежных средств с целью исполнения предписаний прокуратуры Советского района г. Тулы. С учетом отсутствия лимитов, большого объема работ, а также необходимости соблюдения процедур, предусмотренных положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у ответчика отсутствует возможность устранить нарушения законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны, в срок до 1 марта 2023 г.

Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле в порядке досудебной подготовке, администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.

Выслушав объяснения помощника прокурора Советского района г. Тулы Болдыревой И.Ю., исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные требования также содержатся в пункте 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов или в результате этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение населения средствами индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и других объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания укрытий и других объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 14 данного Постановления создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 г. утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, зарегистрированные в Минюсте Российской Федерации 25 марта 2003 г. № 4317.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учете сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны соблюдаться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность переводы его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации от 21 сентября 2005 г. № 7032.

В силу пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия по муниципальным образовательным учреждениям города Тулы» на праве оперативного управления принадлежит защитное сооружение гражданской обороны (укрытие), расположенное по адресу: <адрес>

23 июня 2022 г. в ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Тулы проверки с привлечением в качестве специалистов сотрудников муниципального учреждения «Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы», сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Тулы по Привокзальному и Советскому округам указанного защитного сооружения гражданской обороны выявлены нарушения содержания, использования и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с инв. № №

28 июня 2022 г. в адрес начальника - главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия по муниципальным образовательным учреждениям города Тулы» вынесено представление, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Между тем, до настоящего времени не устранены нарушения по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны, а именно: запасный выход завален землей; не обеспечено соблюдение периодичности текущего ремонта строительных конструкций.

Данные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Согласно пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации. Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 2 сентября 2022 г. муниципальному казенному учреждению – централизованная бухгалтерия по муниципальным образовательным учреждениям города Тулы на праве оперативного управления принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> с расположенным на нем нежилым зданием для эксплуатации здания учебного комбината. Основанием государственной регистрации права собственности являлись акт приема-передачи здания (сооружения) от 31 декабря 2013 г., постановление администрации города Тулы от 28 ноября 2013 г. № 4026.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основной задачей в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты - относятся к объектам гражданской обороны (защитные сооружения).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В силу пункта 3 Постановления укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, в том числе, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 10 Постановления организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны, что следует из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583.

Пунктом 1.3 Правил установлено, что в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Полномочия собственника в отношении спорного защитного сооружения гражданской обороны выполняет муниципальное казенное учреждение – централизованная бухгалтерия по муниципальным образовательным учреждениям города Тулы.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Тулы установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны находится в состоянии, не пригодном для его использования по назначению, выявлен ряд нарушений его содержания и эксплуатации.

Установив, что защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, а собственником убежища в силу закона является ответчик, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку бездействие ответчика относительно постоянной готовности помещений на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени нарушают права неопределенного круга лиц.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из изложенного, учитывая характер и объем действий, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, а также конкретные обстоятельства по делу, суд полагает, что срок для исполнения решения суда до 1 марта 2023 г. является разумным и достаточным.

Возражения представителя ответчика суд отклоняет, как не свидетельствующие о необоснованности исковых требований и отсутствии обязанности по содержанию защитного сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если он не был бы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В силу пункта 8 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по заявленным требованиям в силу закона, государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Тула.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Тулы к муниципальному казенному учреждению – централизованная бухгалтерия по муниципальным образовательным учреждениям города Тулы об устранении нарушений требований законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия по муниципальным образовательным учреждениям города Тулы» в срок до 1 марта 2023 г. устранить нарушения законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны с инв. № № расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить выполнение требования по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны при его эксплуатации в режиме повседневной деятельности - расчистить запасный выход;

- обеспечить соблюдение периодичности текущего ремонта строительных конструкций.

Взыскать с муниципального казенного учреждения – централизованная бухгалтерия по муниципальным образовательным учреждениям города Тулы в доход муниципального образования г. Тула государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 5 октября 2022 г.

Председательствующий