<***>
Дело № 2-5178/2023
УИД № 66RS0003-01-2023-004180-24 Мотивированное решение изготовлено 25.10.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 18 октября 2023 года
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Деминой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Слепухиной А.А.,
с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности № <***> от 16.05.2023, представителей ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.12.2022, представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.10.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО4 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконными действий по демонтажу имущества,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконными действий по демонтажу имущества.
В исковом заявлении истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу: ***. Земельный участок является крайним, расположен вблизи оживленной трассы г.Екатеринбург- г. Нижний Тагил – г. ФИО6. Поэтому им на указанном земельном участке была установлена защитная конструкция с целью ветрозащиты и шумоподавления. 14.05.2023 посетив земельный участок, обнаружил отсутствие защитной конструкции и повреждение наружного забора земельного участка. На сайте Арбитражного суда Свердловской области найдено дело № *** по иску МУГИСО к ООО «ТеплоМеталлКомфорт» о взыскании убытков, по которому он не был привлечен к участию в деле. В материалах данного дела имеется предписание МУГИСО от 27.10.2021, в котором имеется четкое указание земельного участка и его кадастровый номер ***. Ответчик, располагая данной информацией, не предпринял никаких мер к оповещению собственника земельного участка, осуществил никем не разрешенное вторжение на участок, осуществил демонтаж якобы рекламной конструкции, а по сути – похитил имущество, сообщил Арбитражному суду ложные сведения о собственнике «рекламной конструкции» и не сообщил сведения о фактическом собственнике земельного участка.
Определением Кировского районного суда г.Екатеринбургаот 25.07.2023произведен переход рассмотрения административного иска к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 26-27).
Определением Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 31.07.2023 возбуждено производство к в порядке искового производства (л.д. 29-33).
В судебном заседании представитель истца заявленные требованияподдержал, просил удовлетворить по изложенным в иске доводам. Дополнительно пояснил, что спорный земельный участок находится в СНТ «<***>» и относится к территории городского округа Верхняя Пышма. Следовательно, полномочия в сфере рекламы принадлежат Администрации городского округа Верхняя Пышма. МУГИСО вышло за пределы своих полномочий. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области не может менять границы кадастровой карты. В придорожной полосе запрещено что-либо строить. Билборд является рекламной конструкцией, но когда с него снимается реклама – он перестает быть рекламной конструкцией. Демонтаж всей конструкции является злоупотреблением правом. Из акта демонтажа непонятно кто снял конструкцию. Непонятно на каком основании действовало лицо производившее демонтаж. В деле отсутствует доказательство, что собственником рекламной конструкции является ООО «ТеплоМеталлКомфорт». Также есть презумпция - единство судьбы земельного участка и конструкции на участке. Истец является собственником земельного участка. Конструкция имеет фундамент, что указывает на тесную связь с земельным участком. Владелец рекламной конструкции - ФИО4
Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на исковое заявление, указала, что полномочия и действия ответчика по демонтажу рекламной конструкции соответствует действующему законодательству в полном объеме.
Представитель третьего лица ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы отзыва, пояснила, что по поручению Министерства Фонд приступил к организации мероприятий по демонтажу, транспортировке, хранению рекламной конструкции. Демонтаж незаконно установленных рекламных конструкций осуществляется на основании государственного контракта на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций.
Представитель третьего лица ООО «ТеплоМеталлКомфорт» в судебное заседание не явился, о дате и месту судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки не представил.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.
При таких обстоятельствах судом был решен вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
На основании положений ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно ч. ч. 9, 13 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев (ч. 17 ст. 19 ФЗ "О рекламе").
В соответствии с п. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (ч. 21 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).
Согласно ч. 21.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 статьи 19 настоящего закона обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
Так судом установлено, что на основании письма Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 07.10.2021 № *** ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» в ходе обследования выявило рекламную конструкцию № *** - билборд размером 3х6 м., установленную в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г.Екатеринбург- г. Нижний Тагил – г.ФИО6», по адресу- ***). На билборде содержалась информация о лице, предоставляющего услуги по обеспечению потребителей газом – ООО «ТеплоМеталлКомфорт», на сайте которого можно ознакомиться с перечнем, стоимостью услуг и иной информацией.
29.10.2021 в адрес директора ООО «ТеплоМеталлКомфорт» ФИО4 направлено предписание № *** (почтовый идентификатор ***), в котором предлагалось организовать демонтаж рекламной конструкции вместе с каркасом и элементами креплений в течение месяца со дня выдачи предписания (л.д. 42, 46).
В установленный предписанием срок рекламная конструкция не была демонтирована владельцем рекламной конструкции.
ФИО4, как собственнику земельного участка с кадастровым номером *** на котором размещена рекламная конструкция, направлено предписание от 23.12.2021 № ***, в котором предложено организовать демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи настоящего предписания.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления ШПИ № *** данное отправление не получено ФИО4 по причине неудачной попытки вручения, возврата отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 43, 44-45).
В установленный указанным предписанием срок рекламная конструкция не демонтирована, предписание не исполнено.
23.12.2021 Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области выдало ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» поручение № *** об осуществлении демонтажа рекламной конструкции.
На основании государственного контракта на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций, заключенного междуГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» и ИП ***11., 14.04.2022 подрядчику ИП ***12 выдана заявка № *** на демонтаж и транспортировку рекламной конструкции.
05.05.2022 рекламная конструкция была демонтирована и помещена на площадку для хранения, о чем составлен акт № *** о демонтаже и принятии на склад демонтированной рекламной конструкции (л.д. 48-52).
30.05.2022 в адрес ООО «ТеплоМеталлКомфорт» направлено требование о возмещении расходов, понесенных в связи с демонтажем рекламной конструкции в размере 10066 руб. 50 коп.(л.д. 53).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.09.2022 по делу №*** с ООО «ТеплоМеталлКомфорт» в пользу Министерства взыскана сумма расходов на демонтаж рекламной конструкции № *** в размере 10066 руб. 50 коп. (л.д. 54-55).
10.04.2023 в адрес ООО «ТеплоМеталлКомфорт» направлено письмо о возможности выдачи рекламной конструкции и ее утилизации (л.д. 68).
28.04.2023 ФИО4 обратился с заявлением о выдаче рекламной конструкции (л.д. 66).
Письмом от 12.05.2023 № *** ФИО4 отказано в выдаче рекламного носителя № *** (л.д. 69).
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 28.10.2021 собственником земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, является ФИО4 (л.д. 75-77).
Истец ФИО4 в материалы дела представил договор подряда № *** от 01.09.2021, заключенный между ООО «ТеплоМеталлКомфорт» (подрядчик) и ФИО4 (заказчик), предметом которого являлось выполнение работ по монтажу защитной конструкции (защитного шумопонижающего экрана), изготовленной подрядчиком и оплата данных работ заказчиком (л.д. 70-71). По кассовому чеку от 10.11.2021 произведена оплата в размере 90000 руб. (л.д. 72).
В ходе судебного заседания установлено, что смонтированный на земельном участке ФИО4 билборд эксплуатировался без разрешения. Доказательств, подтверждающих принятие надлежащих мер к оформлению разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в порядке, предусмотренном ст. 19 Закона о рекламе, истцом в нарушении ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Доводы истца об использовании билборда в качестве защитной конструкции от ветрозащиты и шумоподавления несостоятельны, поскольку согласно акту обследования рекламной конструкции и места ее установки от 21.10.2021 баннер содержал информацию рекламного характера, исходя из следующих присутствующих признаков рекламы: предназначен для неопределенного круга лиц, распространен с помощью средств стабильного территориального размещения, направлен на привлечение внимания к деятельности общества, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования, способствует его продвижению на рынке.
Кроме того, факт размещения спорной рекламной конструкции подтверждается сведениями из открытого источника «Google»,начиная с июля 2018 года.
Между тем, судом установлено, что процедура демонтажа рекламной конструкции не была нарушена ответчиком.
Доводы ФИО5 о его не привлечении к участию в деле № ***, находящемуся в производстве Арбитражного суда Свердловской области, не свидетельствует о незаконности действий Министерства по настоящему спору, не подлежат самостоятельной правой оценке в рамках рассмотрения настоящего дела, порождают у истца права на обжалование судебного акта.
По аналогичным основаниям подлежат отклонению доводы истца о сообщении ответчиком недостоверных сведений о собственнике рекламной конструкции в рамках рассмотрения дела в Арбитражном суде Свердловской области.
С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что конструкция, установленная на земельном участке, принадлежащем истцу, отвечает признакам наружной рекламы, при этом установлена без соответствующего разрешения. Истец от добровольного устранения нарушений уклонялся, в установленный срок предписание о демонтаже конструкции не исполнил.Истец, допустив размещение рекламы на смонтированной им конструкции, не оспорив и не исполнив предписание о демонтаже рекламной конструкции, самостоятельно подверг себя риску наступления неблагоприятных последствий.
Таким образом, действия ответчика являются законными, при этом суд приходит к выводу, что вынесение предписания и последующие действия по демонтажу рекламной конструкции не противоречит областному законодательству, Положению о Министерстве.
В соответствии со статьей 2 Закона Свердловской области от 20.07.2015 N 85-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области" на срок десять лет перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области в сфере рекламы, осуществляемые в отношении рекламных конструкций, за исключением рекламных конструкций, расположенных в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, в том числе демонтаж рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
В силу названного закона к полномочиям органов государственной власти Свердловской области отнесены полномочия в сфере рекламы, осуществляемые исключительно в отношении рекламных конструкций, расположенных в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения.
В силу статьи 3 Закона Свердловской области N 86-ОЗ полномочия в сфере рекламы, указанные в части первой статьи 2 настоящего Закона, осуществляются Правительством Свердловской области и областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, определенным Правительством Свердловской области.
Во исполнение вышеуказанного Закона Свердловской области N 85-ОЗ Постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2015 N 987-ПП Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области определено в качестве исполнительного органа государственной власти Свердловской области, осуществляющего полномочия в сфере рекламы.
Подпунктом 2 пункта 8.3 главы 2 Положения о Министерстве предусмотрено, что в сфере рекламы Министерство осуществляет в частности полномочие по демонтажу рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в случаях, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, их хранение и в необходимых случаях уничтожение.
Доводы истца о том, что координаты земельного участка относятся в территории МО ГО Верхняя Пышма, соответственно именно Муниципальное образование ГО Верхняя Пышма ведает вопросами, связанными с рекламной конструкцией на спорном земельном участке, судом отклоняются по следующим основаниям.
Согласно Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 23.08.2021 № 319 «Об установлении придорожных полос автомобильных дорог регионального значения» установлены размеры придорожных полос аввтомобильных дорог регионального значения, за исключением участков, приходящих в границах населенных пунктов. Автомобильная дорога «г.Екатеринбург-г.Нижний Тагил-г.ФИО6», начало участка 10,783 км, конец участка – 29,410 км, категория автодороги Iб, придорожные полосы – 100 м.
Согласно выкопировки из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером *** имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и не относится к землям населенного пункта.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что рекламная конструкция была расположена в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального значения, в силу чего полномочия в сфере рекламы отнесены на Министерство, а не органам местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
исковые требованияФИО4 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконными действий по демонтажу имущества – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья <***>.ФИО7