УИД 65RS0№-84

Судья Бортникова А.Г. Дело № 2а-4367/2023

Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-2004/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,

при помощнике судьи Шкадовой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Ф.И.О.2 к администрации г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в жилое помещение, -

по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

30 марта 2023 года прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах Ф.И.О.2, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения беспрепятственного доступа ФИО1 в жилое помещение, возложить на административного ответчика обязанность обеспечить беспрепятственный доступ Ф.И.О.2 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать отдельный выход из квартиры с северной стороны указанного многоквартирного дома.

В обоснование иска со ссылкой на результаты проверки указал, что Ф.И.О.2 является ребенком-инвалидом первой группы и согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2021 нуждается в оборудовании жилого помещения, в котором проживает, специальными средствами и приспособлениями, поскольку имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата. При этом многоквартирный жилой дом, в котором проживает Ф.И.О.2, не оборудован специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов, что нарушает его права и лишает возможности беспрепятственно покидать пределы занимаемого жилого помещения.

Определением суда от 03 марта 2023 года к участию в деле в качестве законного представителя несовершеннолетнего Ф.И.О.2 привлечена ФИО2.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2023 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что 15 декабря 2021 года в рамках муниципального контракта № 169/16 от 28 октября 2021 года выполнены работы по устройству поручня и откидного пандуса до 1 этажа, работы по расширению дверных проемов входной группы многоквартирного жилого дома, в котором проживает Ф.И.О.2 02 февраля 2022 года его законный представитель ФИО2 отказалась от оборудования входной группы пандусом и просила рассмотреть возможность обустройства отдельного входа для обеспечения самостоятельного передвижения ребенка. По результатам обследования спорного жилого помещения, проведенного на основании указанного заявления, установлено, что такая возможность имеется. Администрацией города Южно-Сахалинска была утверждена муниципальная программа «Социальная поддержка населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020-2025». В соответствии с пунктом 1.1 приложения № 1 к Программе, осуществляется разработка проектной документации и проведение строительно-монтажных работ по оборудованию (дооборудованию) жилых домов приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к ним инвалидов, согласно Перечню, утверждаемому постановлением администрации города Южно-Сахалинска. Адрес места жительства Ф.И.О.2 был включен в такой Перечень. На сегодняшний день разработан Проект задания на подготовку проектной документации по соответствующему объекту. Считает, что вышеизложенное свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации муниципального образования. Полагает, что установленный срок для выполнения адаптационного мероприятия является необоснованным и недостаточным, поскольку необходимо проведение закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, и адаптационные мероприятия предполагают перепланировку спорного жилого помещения, произвести которую без согласия общего собрания собственников, совместно владеющих общедомовым имуществом, не представляется возможным.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, прокурор Жданова В.В. возражала против ее удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 2 которых, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Из представленной в материалы дела индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № №, выданной 27 мая 2021 года, следует, что Ф.И.О.2 является ребенком-инвалидом с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, вызывающим необходимость использования кресла-коляски.

20 сентября 2019 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13 октября 2017 года №-па, обследовано жилое помещение ребенка-инвалида Ф.И.О.2, по результатам которого составлен акт о необходимости оборудования входной группы пандусом и устройства откидного пандуса до первого этажа.

28 октября 2023 года заключен муниципальный контракт № между департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и ООО СК «Газстройсервис» на выполнения работ по оборудованию жилого дома Ф.И.О.2 по устройству поручня и откидного пандуса до первого этажа, по расширению дверных проемов входной группы.

Согласно акту приемки выполненных работ от 15 декабря 2021 года монтажные работы по оборудованию жилого дома выполнены в установленный муниципальным контрактом срок и в соответствии с Техническим заданием.

02 февраля 2022 года в департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска поступило заявление законного представителя ФИО1 – ФИО2, в котором она отказалась от оборудования входной группы пандусом, и просила рассмотреть возможность обустройства отдельного выхода для обеспечения самостоятельного передвижения ребенка.

02 февраля 2022 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13 октября 2017 года №-па, обследовано жилое помещение ребенка-инвалида Ф.И.О.2, по результатам которого составлен акт о том, что свободный доступ из жилого помещения на улицу затруднен, необходимо оборудовать отдельный выход из квартиры с северной стороны многоквартирного дома с обустройством навеса.

Из содержания данного акта, а также заключения комиссии б/н от 04 апреля 2022 года следует, что техническая возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности имеется.

28 июня 2022 года заместителем прокурора города Южно-Сахалинска Никулиной И.А. в адрес администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства и проведении соответствующих мероприятий по адаптации, выявленных в ходе проверки жилых помещений 147 инвалидов - колясочников, по результатам рассмотрения которого 13 сентября 2022 года администрацией города Южно-Сахалинска сообщено, что исполнение данных мероприятий затруднено, поскольку требует времени для разработки проектно-сметной документации и проведения строительно-монтажных работ, и ограничено финансированием.

28 февраля 2023 года в прокуратуру города Южно-Сахалинск поступило обращение законного представителя Ф.И.О.2 – ФИО2 с просьбой защитить нарушенные права ее ребенка, как инвалида, в части адаптации жилого помещения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени соответствующие мероприятия по приспособлению многоквартирного дома и жилого помещения ребенка-инвалида административным ответчиком не произведены, что нарушает его права на создание условий по обеспечению свободного передвижения в жилом помещении и беспрепятственного доступа к нему.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия, в том числе со ссылкой на проведение мероприятий по разработке проектной документации по указанному объекту, основанием для отмены решения суда не является, поскольку из материалов дела следует, что

как на момент обращения прокурора в суд с административным иском, так и на момент рассмотрения дела по существу требуемые адаптационные мероприятия в отношении инвалида не проведены.

Установленный судом срок для исполнения решения судебная коллегия находит разумным, обеспечивающим баланс прав и обязанностей сторон.

Доводы апеллянта об обратном со ссылкой на необходимость получения согласия собственников помещений в многоквартирном доме на проведение реконструкции многоквартирного дома, нельзя признать обоснованными.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При этом действительно в силу положений пункта 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о реконструкции многоквартирного дома может быть принято с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства).

В то же время частью 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Поскольку приспособление жилого помещения под нужды инвалида осуществляется органом местного самоуправления без привлечения денежных средств собственников помещений в многоквартирном доме, получение согласия собственников не является обязательным.

При таких данных оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

О.В. Лаврова