Решение по делу № 2-2198/2024 от 26.02.2025 - об обязании привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению.

Дело № 2-79/2025 (УИД 50RS0050-01-2024-003805-44)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 26 февраля 2025 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Спирячиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального округа Шатура Московской области к ФИО1 об обязании привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению,

установил:

администрация Городского округа Шатура Московской области обратилась в суд с иском к ФИО1, указывая, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1074 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведенного управлением имущественных отношений администрации Городского округа Шатура Московской области земельного контроля выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на прилегающей части земельного участка расположено информационное объявление «заборы, ворота, дрова, оградки, теплицы, навесы, бурение скважин, кондиционеры» с указанием номера телефона. Также на земельном участке расположены металлоконструкции навесов и теплиц, склад березовой древесины, отсутствуют грядки, плодовые деревья, характерные для земель, имеющих вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», деятельность по производству сельскохозяйственной продукции для собственного потребления не ведется.

До настоящего времени земельный участок не приведен в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению и не внесены изменения в правоустанавливающие документы на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № в состояние, пригодное для использования его по целевому назначению.

Решением Совета депутатов администрации Городского округа Шатура Московской области от 26.12.2024 № 8/86 администрация Городского округа Шатура Московской области переименована в администрацию муниципального округа Шатура Московской области.

Истец - представитель администрации муниципального округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил заявленные требования удовлтерить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Третье лицо - представитель комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209), поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1074 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту управления имущественных отношений администрации Городского округа Шатура Московской области земельного контроля выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № от 29.05.2024 на прилегающей части земельного участка расположено информационное объявление «заборы, ворота, дрова, оградки, теплицы, навесы, бурение скважин, кондиционеры» с указанием номера телефона. Также на земельном участке расположены металлоконструкции навесов и теплиц, склад березовой древесины, отсутствуют грядки, плодовые деревья, характерные для земель, имеющих вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», деятельность по производству сельскохозяйственной продукции для собственного потребления не ведется.

05.06.2024 в адрес ФИО1 было направлено предостережение № 43 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры к изменению вида разрешенного использования земельного участка с фактическим его использованием в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным Градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов решенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст. ст. 34, 35 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как указывает истец, земельный участок используется ответчиком в нарушение разрешенного вида в предпринимательской деятельности.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Вид разрешенного использования (ВРИ) - это характеристика земельного участка, определяющая способ его использования, а также вид деятельности, ведение которой может на нем осуществляться. Перечень всех устанавливаемых в настоящее время видов разрешенного использования земельных участков приведен в классификаторе ВРИ (далее - Классификатор), утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". Использовать земельный участок, даже если он находится в собственности, можно только в соответствии с видом его разрешенного использования.

Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» включает в себя размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с Федеральным законом N 112-ФЗ от 07.07.2003 «О личном подсобном хозяйстве» - личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 2). Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметр жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 часть 1 и статьи 36 части 1, 2 Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст. 42 ЗК РФ, возлагающие собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением.

Доводы, указанные истцом в исковом заявлении о том, что земельный участок используются не по целевому назначению – для осуществления предпринимательской деятельности, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так из заключения кадастрового инженера ООО «Шатурское кадастровое бюро» следует, что в ходе выезда на местность 14.02.2025 было установлено, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется с дороги общего пользования. При визуальном обследовании было выявлено, что на участке расположен жилой дом № с кадастровым номером №, право собственности на который было зарегистрировано в 2017 году на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 03.08.2017.

Участок частично огорожен металлическим профлистом с западной, северной, восточной и частично с южной стороны. Границы земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № внесены в ЕГРН.

Также на участке расположены сарай, скамейки, каркасы мангальной зоны, садовые качели, остовы теплиц, навес, имеется многолетнее зеленое насаждение - лиственница, пластиковая бочка для полива, еврокуб для воды, парники. Участок не данный момент не благоустроен.

С южной стороны земельного участка с кадастровым номером № расположен земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «под магазин», находящийся в долевой собственности ФИО8 и ФИО9. На данном участке расположен магазин и два объекта некапитального характера, представляющие собой металлоконструкции, обшитые профлистом. На земельном участке с кадастровым номером № в настоящий момент, со слов правообладателей, коммерческая деятельность не ведется. Границы указанного участка не установлены и показаны на местности владельцами участка.

Таким образом, в ходе визуального осмотра участка, а также учитывая границы земельного участка, внесенные в ЕГРН, инженером был сделан вывод о соответствии фактического использования земельного участка с кадастровым номером № его целевому назначению и виду использования - «ведение личного подсобного хозяйства» в пределах указанных границ.

Учитывая изложенное, проанализировав и оценив предоставленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального округа Шатура Московской области к ФИО1 об обязании привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Грошева