Дело № 5-1/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 января 2023 г. г. Смоленск
Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Пахоменкова М.А., при секретаре Клубеньковой М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности начальника Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
установил:
Заместителем начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего обязанности начальника Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в котором отмечается, что указанным лицом при исполнении должностных обязанностей руководителя главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, нарушен порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств.
ФИО1 ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие ввиду служебной занятости.
Счетная палата Российской Федерации направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно положениям ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Исходя из части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением среди прочего признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
По делу установлено, что распоряжением Губернатора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № исполнение обязанностей начальника Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству временно с ДД.ММ.ГГГГ возложено на заместителя начальника указанного Департамента ФИО1.
Согласно положениям, содержащимся в п.5.2 раздела 5 Положения о Департаменте Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 22 января 2016г. №10, начальник Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач.
В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка достижения субъектами Российской Федерации запланированных результатов м показателей федеральных (региональных) проектов национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2019-2021 годах» (с Контрольно-счетной палатой Ярославской области) установлено нарушение главным распорядителем и получателем средств бюджета – Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, которому предоставлялись межбюджетные трансферты, порядка и условий их предоставления (расходования).
Исходя из правил, закрепленных в статье 132.1 БК РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.
Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе пятым абзацем статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 130 БК РФ).
Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. № 193 (далее Правила № 193).
В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги" устанавливаются цели, условия и порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги".
Исходя из контекстного содержания п.2 ст. 132.1 БК РФ и пунктов 15-17 вышеуказанных Правил предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений, которые заключаются в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов РФ. Соглашение должно содержать:
- обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по завершению осуществления мероприятий (в том числе по приемке выполнения соответствующих работ) до 01 декабря текущего года;
- обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению заключения государственных и муниципальных контрактов на осуществление мероприятий в сроки, обеспечивающие своевременное достижение результатов реализации федерального проекта;
- обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по возврату средств в федеральный бюджет в порядке и случаях, предусмотренных п. 20 Правил № 193;
- обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по достижению результатов реализации регионального проекта.
Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ между Росавтодором и Администрацией Смоленской области было заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Смоленской области № 108 – 17 – 2021 – 156.
В силу подп. 6.1.1 п. 6.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Росавтодором, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения и представление отчетности, является Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.
Пунктом 4.3.3 Соглашения определена обязанность Департамента обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, которое является его неотъемлемой частью.
Подпунктами 4.3.7.1, 4.3.7.3 и 4.3.7.4 пункта 4.3.7 Соглашения установлена обязанность Департамента обеспечить завершение выполнения мероприятий (в том числе по приемке выполнения соответствующих работ), включенных в региональный проект (региональные проекты), до 01 декабря текущего года (за исключением работ, технологический цикл выполнения которых превышает указанный срок, а также случаев, когда федеральным проектом предусмотрен иной срок); достижение результатов регионального проекта; направление средств консолидированного бюджета Смоленской области на финансирование мероприятий в Смоленской городской агломерации в размере не менее установленного приложением № 1 к Правилам № 193, а также средств иного межбюджетного трансферта, распределенного в соответствии с пунктами 8, 8 (1) Правил № 193 (кроме мероприятий по ликвидации одноуровневых пересечений автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения и железных дорог вне городских агломераций).
Также пп.пп. 4.3.4.1, 4.3.4.2 пункта 4.3.4 Соглашения определена обязанность Департамента обеспечивать представление в Росавтодор в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о расходах бюджета Смоленской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3 Соглашения, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт (то есть не позднее 05 января 2022 г.); достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4 к Соглашению (ежегодные отчеты – не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным).
Лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях осуществления мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов, предусмотрены бюджету Смоленской области из ранее доведенных расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты> тыс. руб.), от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты> тыс. руб.).
На основании данных расходных расписаний Департаменту разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств (в том числе и себе как получателю бюджетных средств), администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в ведении Департамента, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных расходным расписанием пределах.
Тем самым, на Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в целях соблюдения порядка предоставления иного межбюджетного трансферта возложена обязанность по достижению в 2021 году результата предоставления иного межбюджетного трансферта до 01 декабря 2021 года и по представлению в Федеральное дорожное агентство достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием.
Между тем, вследствие неправомерного бездействия приведенные выше требования исполнены не были. Так, вопреки положениям пункта 4.3.7.1 Соглашения Департаментом до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено завершение выполнения 11 мероприятий, включенных в региональный проект «Дорожная сеть» на 2021 год. В нарушение положений п. 4.3.7.3 Соглашения Департаментом до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено достижение значений результатов регионального проекта за 2021 год.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по итогам завершения дорожных работ Департамент должен был ввести эксплуатацию участки автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения общей протяженностью <данные изъяты> км. Однако согласно информации Департамента о достижении показателей и результатов регионального проекта «Дорожная сеть» в 2021 году капитальным ремонтом и ремонтом окончены <данные изъяты> км автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения. При этом в соответствии с актами приемки выполненных работ фактически на <данные изъяты> введены в эксплуатацию <данные изъяты> участка автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения общей протяженностью <данные изъяты> км (<данные изъяты> % планового значения). Оставшиеся <данные изъяты> участков автомобильных дорог общей протяженностью <данные изъяты> км введены в эксплуатацию в период ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение п. 4.3.7.4 Соглашения Департаментом, как уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим взаимодействие с Росавтодором, на который возложены функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) указанного соглашения, реализующим полномочия участника бюджетного процесса (ст.ст. 154, 158 БК РФ), в 2021 году не выполнены обязательства по обеспечению направления средств консолидированного бюджета Смоленской области на финансирование мероприятий в агломерации «Смоленская» в размере не менее установленного приложением № 1 к Правилам 193 (<данные изъяты> млн. руб.).
При этом на реализацию мероприятий регионального проекта «Дорожная сеть» в 2021 году за счет средств консолидированного бюджета Смоленской области предусмотрены <данные изъяты> млн. руб., что на <данные изъяты> млн. руб. меньше минимального объема финансирования мероприятий, предусмотренных региональным проектом, реализуемым в городских агломерациях за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, установленного Правилами № 193.
Вопреки установленному положениями подпункта 4.3.4.1 Соглашения сроку Департаментом не обеспечено своевременное представление в Росавтодор в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о расходах бюджета Смоленской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором получен иной межбюджетный трансферт (то есть не позднее 05 января 2022 г.).
Указанный отчет представлен Департаментом несвоевременно – лишь 26 апреля 2022 г., то есть с нарушением установленного Соглашением срока на 3,5 месяца.
Непредставление, а также несвоевременное предоставление отчётов о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, в рамках предоставления (расходования) соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, нарушает принцип достоверности бюджета, влечет фактическое сокрытие объективной информации о невыполнении иных условий соглашения, ответственность за представление которой несет Департамент.
Согласно представленным начальником Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ФИО1 пояснениям несвоевременное предоставление отчётности обусловлено недопониманием об обязательствах по предоставлению отчетов о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта; нарушение п.п. 4.3.7.1 и 4.3.7.3 Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Смоленской области вызвано расторжением ряда контрактов с подрядными организациями, систематически нарушающими графики выполнения работ, и осуществление завершения работ силами подведомственной Департаменту организации – СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог».
Между тем, соответствующие обстоятельства не свидетельствуют о наличии непреодолимых для Департамента препятствий в должном исполнении вышеуказанных условий, и, по своей сути, указывают на невыполнение Департаментом порядка предоставления иного межбюджетного трансферта, установленного Соглашением, в части обеспечения достижения результата регионального проекта, завершения мероприятий (в том числе, по приемке соответствующих работ), включенных в региональный проект, до 01 декабря 2021 г., а также в части обеспечения предоставления (своевременного представления) Росавтодору в ГИИС «Электронный бюджет» соответствующей отчётности.
Как отмечалось ранее, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Агентством, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения и представление отчётности, является Департамент (пункт 6.1.1.). В этой связи, невыполнение Департаментом обязательств, предусмотренных Соглашением, в части обеспечения достижения результата регионального проекта, завершения мероприятий (в том числе, по приемке соответствующих работ), включенных в региональный проект, до 01 декабря 2021 г., а также в части обеспечения предоставления (своевременного представления) Росавтодору в ГИИС «Электронный бюджет» соответствующей отчётности, является грубым нарушением условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Факт совершения ФИО1, как уполномоченным должностным лицом Департамента, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт; данными ГИИС «Электронный бюджет».
Действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
При этом характер совершенного должностным лицом правонарушения не свидетельствует о его исключительности, которое позволило бы сделать вывод о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. В данном случае основания для признания правонарушения малозначительным судьёй не установлены.
Требования статьи 27.3 КоАП РФ соблюдены, оснований не доверять доказательствам, имеющимся в деле и приведенным выше, не имеется.
При назначении должностному лицу наказания суд руководствуется принципом справедливости, учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, полагает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать должностное лицо – исполняющего обязанности начальника Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Разъяснить, что правонарушитель, не представивший суду в 60-тидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечён к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.А. Пахоменкова
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-007857-63
Подлинный документ подшит в материалы дела № 5-1/2023