Решение по делу № 2А-2463/2023 от 26.12.2023 - о признании незаконным взыскания в виде выговора от 28.09.2023, признании незаконным решения административной комиссии, признании незаконным бездействия младшего инспектора по ШИЗО/ПКТ, взыскании компенсации в размере 50 000 рублей.

Дело №2а-2463/2023 КОПИЯ

№59RS0044-01-2023-003506-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 26 декабря 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю», о признании незаконным взыскания в виде выговора от 28.09.2023, признании незаконным решения административной комиссии, признании незаконным бездействия младшего инспектора по ШИЗО/ПКТ, взыскании компенсации в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю», о признании незаконным взыскания в виде выговора от 28.09.2023, признании незаконным решения административной комиссии, признании незаконным бездействия младшего инспектора по ШИЗО/ПКТ, взыскании компенсации в размере 50 000 рублей.

Определением от 16.11.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, начальник ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3.

Определением от 13.12.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник оперативного отдела ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, младший инспектор группы безопасности ЕПКТ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. 28.09.2023 он был привлечен к ответственности в виде выговора в связи с тем, что ... не выполнил команду подъем, находился на своем спальном месте в неустановленное распорядком дня время.

С нарушением не согласен. Указывает, что младшим инспектором отдела безопасности, дежурившим в помещениях ПКТ ... в 05.00 часов команда «подъем» не подавалась, свет в запираемом помещении не включался, сигнал «звонок» отсутствует. Кроме того, находился в камерном помещении на условиях безопасного места, в связи с чем к нему подлежал применению режим содержания, установленный для отряда строгих условий содержания, а именно – подъем в 06.00 часов утра. Несоблюдение данных требований со стороны администрации ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю свидетельствует об отсутствии противоправности в его действиях.

Указывает на нарушение порядка проведения административной комиссии ... при рассмотрении вопроса о наложении на него дисциплинарного взыскания, которое выразилось в неполном и необъективном рассмотрении ситуации без учета его возражений. Кроме того, до начала рассмотрения вопроса он не был ознакомлен с составом административной комиссии, от чего испытал унижение человеческого достоинства и нравственные страдания.

Просит признать незаконным взыскание в виде выговора от ..., признать незаконными бездействие младшего инспектора группы безопасности ЕПКТ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в не совершении действий по подъему осужденных в утреннее время ..., признать незаконными действия административной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю при рассмотрении вопроса о наложении на него дисциплинарного взыскания .... Взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение указанных условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал. Дополнительно пояснил, что содержался в камере №... на условиях безопасного места вместе с осужденным ...

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 исковые требования не признала. В своих возражениях указала, что осужденный ФИО1 находясь в исправительном учреждении ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, был обязано соблюдать распорядок дня, установленный для осужденных, находящихся в безопасном месте. Факт нарушения подтвержден совокупность доказательств. Просит в иске отказать.

Неявка в судебное заседание административного ответчика начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, являющегося одновременно председателем Административной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Также не препятствует рассмотрению дела по существу неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения административных ответчиков начальника оперативного отдела ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, младшего инспектора группы безопасности ЕПКТ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Пунктом 10.1 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

Пунктом 10.2 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно пункту 12.19 Правил осужденным к лишению свободы запрещается без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна и подготовки ко сну время.

В силу пунктов "а, в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, меры взыскания, в том числе в виде выговора, а также водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Данное обстоятельство следует из существа поданного административного искового заявления, справки по личному делу осужденного на л.д. 20-21 и не оспаривается сторонами.

По прибытию в исправительное учреждение осужденный ФИО1 был ознакомлен со своими правами и обязанностями, порядком и условиями отбывания наказания в виде лишения свободы, предусмотренными Правилами внутреннего распорядка, УИК РФ и другими законодательными актами, что не оспаривается административным истцом.

Постановлением от ... ФИО1 был переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Согласно дневнику воспитательной работы с осужденным после прибытия в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с ... ФИО1 был распределен в отряд строгих условий содержания №... (л.д. 22/об).

Постановлением №... врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ... осужденный ФИО1 помещен в безопасное место сроком на 30 суток, содержался в камере №... (согласно камерной карточке).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ... ФИО1 был привлечен к ответственности за нарушение п.п. 10.1, 10.2, 12.19 гл. 2, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, поскольку ... часов во время проведения подъема и сдачи постельных принадлежностей не выполнил команду «подъем: находился в камере ... на спальном месте, спал в не установленное распорядком дня исправительного учреждения время.

Данные обстоятельства подтверждены копией рапорта №... младшего инспектора ЕПКТ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5 от ... (л.д. 76), копией рапорта младшего инспектора ... (л.д. 76/об), скриншотом с видеокамеры о видеофиксации нарушения ... часов (л.д. 79), копией рапорта начальника отряда ... (л.д. 80/об).

ФИО1 в письменном объяснении по факту указанного нарушения указал, что сигнала на подъем в 05.00 часов не подавалось, что следует из записи видеокамеры коридора ШИЗО/ПКТ, свет в камере не включался. Нарушение допущено без его вины по причине невыполнения должностных обязанностей младшим инспектором дежурной смены (л.д. 77).

Данный вопрос был предметом рассмотрения административной комиссией ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю 28.09.2023, о чем свидетельствует выписка из протокола заседания административной комиссии №... (л.д. 75).

Постановлением №..., вынесенным врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ... А.А., ФИО1 был подвергнут взысканию в виде выговора.

В судебном заседании административный истец пояснил, что был ознакомлен с взысканием ..., что согласуется с его подписью в указанном постановлении (л.д. 75/об).

Суд не находит оснований для отмены постановления. Установленная законом процедура применения к ФИО1 меры взыскания соблюдена, факт допущенного нарушения подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств.

Вид и размер взыскания обосновываются как характером допущенного нарушения, так и личностью истца, который на момент совершения нарушения не получал поощрений, при этом на него систематически налагались взыскания, что следует из соответствующей справки (л.д. 78).

Полномочия врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ... на применение меры взыскания подтверждены копией приказа от ..., которая находится в материалах административного дела (л.д. 81-84).

Довод о необходимости исследования в качестве доказательств видеозаписей, применяемых в процессе исполнения наказания, в данном случае опровергается положениями Инструкции, утвержденной Приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от ..., пункт 16 которой определяет алгоритм хранения видеозаписей, а также с учетом того, что в материалы по нарушению представлен скриншот с камеры видеонаблюдения, установленной в камере №5 с фиксацией нарушения.

При оценке довода о возможности нахождения на спальном месте в условиях содержания в безопасном месте суд исходит из следующего.В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного к лишению свободы со стороны других осужденных к лишению свободы и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры к обеспечению его личной безопасности (пункт 26 Правил).

Начальник ИУ или лицо, его замещающее, по заявлению осужденного к лишению свободы либо по собственной инициативе при получении информации об угрозе личной безопасности осужденного к лишению свободы принимает решение о его переводе в безопасное место или осуществляет иные меры, устраняющие такую угрозу (пункт 27 Правил).

В качестве безопасного места для осужденных к лишению свободы, помимо других помещений, могут быть использованы камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры (пункт 28 Правил).

Перевод осужденного к лишению свободы в безопасное место, в том числе в камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, при возникновении угрозы его личной безопасности со стороны других осужденных к лишению свободы или иных лиц мерой взыскания не является (пункт 30 Правил).

Ограничения, предусмотренные в главе XXXIV настоящих Правил, на осужденного к лишению свободы, переведенного в безопасное место, не распространяются (пункт 31 Правил).

Осужденный к лишению свободы, находящийся в безопасном месте, содержится в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место (пункт 32 Правил).

В силу пункта 399 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №110, распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (рекомендуемый образец приведен в приложении N 10 к настоящим Правилам).

Приложение N 10 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений (Примерный распорядок дня осужденных к лишению свободы) предусматривает обязательное включение в распорядок дня периода сна (непрерывного) продолжительностью 8 часов.

Приказом начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю №... утвержден распорядок дня учреждения (л.д. 29-37).

Приложением №3 к Приказу для осужденных, содержащихся в ОСУОН ..., предусмотрено время отбоя в 22.00 часа, время подъема в 06.00 часов.

Приложением №2 к Приказу, для осужденных, содержащихся в безопасном месте, предусмотрено время отбоя в 21.00 час, время подъема – в 05.00 часов.

Административный истец указывает, что ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушались требования уголовно-исполнительного законодательства, поскольку нахождение в безопасном месте предполагает сохранение условий, в которых осужденный отбывал наказание до перевода в безопасное место (пункт 32 Правил).

Между тем, указанный довод основан на неверном толковании ФИО1 понятия условий отбывания наказания.

Понятие условий отбывания наказания законодательно закреплено в части 1 статьи 87 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, предусматривающей, что в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Применительно к исправительным колониям строгого режима, к которым относится ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, различия в условиях отбывания наказания закреплены в ст. 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, и касаются: размера денежных средств, подлежащих расходованию осужденными на личные нужды, количества предоставляемых свиданий, количества посылок, передач или бандеролей в течение календарного года, а также ограничение в возможности использования времени для прогулки (для осужденных отбывающих наказание в строгих условиях).

Распорядок дня сам по себе элементом условий отбывания наказания в исправительном учреждении не является.

При этом, утвержденный приказом начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю №... распорядок дня учреждения в полной мере соответствует требованиям пункта 395 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которому распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.

В соответствии с пунктом 398 указанных Правил, по команде "Подъем" осужденные к лишению свободы должны встать и одеться. От выхода на зарядку освобождаются осужденные к лишению свободы, имеющие освобождение по медицинским основаниям, а также инвалиды I и II групп. По команде "Отбой" осужденные к лишению свободы должны раздеться и лечь на спальное место.

Пунктом 10.2 Правил закреплено, что осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Таким образом, осужденный ФИО1, находясь в безопасном месте в период с ..., обязан был соблюдать распорядок дня безопасного места, согласно приложению №2 к приказу №..., т.е. осуществлять подъем в 05.00 часов, а отбой в 21.00 час.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, в иске в части признания незаконным взыскания от ... следует отказать.

В качестве одного из доводов незаконности вынесенного постановления от ... об объявлении выговора, а также в качестве самостоятельного искового требования, административным истцом ФИО1 заявлено о незаконности бездействия младшего инспектора группы безопасности ЕПКТ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5, не производившего подъем осужденных, содержавшихся в запираемых помещениях в утреннее время 23.09.2023 года.

Согласно представленной суточной ведомости надзора за осужденными в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с ..., младший инспектор по ШИЗО, ПКТ, ОСУОН бр. ..., старший прапорщик ФИО5 осуществлял в указанный период времени суточное дежурство в запираемых помещениях.

Суду представлена должностная инструкция младшего инспектора 1 категории группы безопасности единого помещения камерного типа ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю старшего прапорщика внутренней службы ФИО5 от ... (л.д. 112-117).

Пункт 24.12 должностной инструкции обязывает сотрудника не допускать злоупотребления служебными полномочиями.

В соответствии с пунктами 52 и 54 должностной инструкции младший инспектор по надзору за осужденными в запираемых помещениях обязан требовать от осужденных четкого выполнения ими распорядка дня, установленных для них правил поведения; наблюдать за осужденными, предупреждать и пресекать с их стороны преступления и нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Обязанность сотрудника отдела безопасности юридически грамотно и своевременно подготавливать необходимые материалы на осужденных, допустивших нарушение установленного порядка отбывания наказания, передавать их дежурному помощнику начальника колонии или его заместителю установлена пунктом 106 должностной инструкции.

Суд не усматривает нарушения должностных обязанностей в поведении младшего инспектора 1 категории группы безопасности единого помещения камерного типа ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю старшего прапорщика внутренней службы ФИО5 в ходе осуществления мероприятий, направленных на выполнение требований распорядка дня ... в утреннее время.

Из справки от 22.12.2023 старшего инспектора отдела безопасности ... следует, что команда «подъем»в запираемых помещениях подается в установленное время путем подачи звукового сигнала в виде Гимна Российской Федерации с последующей покамерной сдачей постельных принадлежностей.

Представленный в качестве доказательства нарушения ФИО1 распорядка дня скриншот с камеры видеонаблюдения в камере ... подтверждает, что дневное освещение в камере по состоянию на 05.20 часов ... было включено, иное не позволяло бы осуществить фото- видеофиксацию помещения камеры с достаточной четкостью, что опровергает доводы истца указавшего, что со стороны сотрудника ФИО5 никаких действий, связанных с подъемом осужденных в запираемом помещении не производилось.

При таких обстоятельствах составление рапорта о нарушении ... являлось обязанностью должностного лица и было обусловлено поведением самого административного истца ФИО1, не выполнившего поданную команду «подъем».

Исковые требования в указанной части следует оставить без удовлетворения.

Вопреки доводам ФИО1, порядок проведения заседания административной комиссии отраженный им в исковом заявлении не противоречит Положению о комиссии, утвержденному ... (л.д. 86-89).

Из представленных материалов следует, что административной комиссией исследовались письменные доказательства совершения ФИО1 нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, письменные объяснения осужденного, административный истец, лично участвовал в заседании комиссии, где давал устные пояснения, что соответствует пункту 2.2 Положения.

Принципы принятия решения, установленные в пункте 2.4 Положения, не были нарушены.

Положением от ... на членов комиссии и ее председателя не возложена обязанность объявлять состав комиссии при разрешении вопроса.

Кроме того, вопрос о наложении взыскания отнесен к исключительной компетенции начальника исправительного учреждения (ст. 119 УИК РФ), который как председатель административной комиссии вправе учитывать мнение членов комиссии при добросовестном отношении к возложенным на него обязанностям (п. 2.8 Положения об административной комиссии от ...).

Таким образом, процедура рассмотрения вопроса о наложении взыскания административной комиссией исправительного учреждения, не являющейся субъектом правоотношений при применении мер взысканий к осужденным (ст. 115, 119 УИК РФ), сама по себе не может ущемлять прав и законных интересов лица, в отношении которого принято решение о наложении взыскания.

С учетом изложенного требование ФИО1 о признании незаконными действий административной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю при рассмотрении вопроса о наложении на него дисциплинарного взыскания ... оставляется судом без удовлетворения.

Отказ в удовлетворении требований о признании незаконными наложенного взыскания и действий/бездействия должностных лиц ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, влечет отказ в удовлетворении дополнительного требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, в иске ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от ... (л.д. 3).

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья