Дело № 2а-1-6365/2023

УИД 64RS0042-01-2023-007475-53

Решение

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 40 кв.м. местоположением: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и возложить на Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в установленный срок повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 40 кв.м. местоположением: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указывает, что он является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>

В мае 2023 года он обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 40 кв.м. с местоположением: <адрес>, для использования в целях: под гараж, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, однако оспариваемым распоряжением ему в этом было отказано по основаниям, предусмотренным п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме, полагая, что оспариваемый административным истцом отказ принят уполномоченным органом. В ходе рассмотрения заявления ФИО1 было установлено, что нежилое здание гаража переобустроено под магазин и используется в коммерческих целях, что исключает удовлетворение заявления ФИО1

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте

рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пункты 1, 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривают, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного Кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, либо помещения в них осуществляется без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж, местоположением: <адрес>. Его право на названный гараж подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 40 кв.м. с местоположением: <адрес> для использования в целях: под гараж, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Оспариваемым распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ да ФИО1 отказано в предварительном в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 40 кв. метров с местоположением: №-р от ДД.ММ.ГГГГ, для использования в целях: под гараж, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (Положения ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ не регулируют правоотношения. Связанные с использованием гражданами гаражей, являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к объектам коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств).

С данным решением согласиться нельзя исходя из нижеследующего.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на нежилое здание - гараж была проведена на основании вступившего в законную силу решения Энгельсского районного суда Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что данное нежилое мещение является гаражом, соответствует санитарным, экологическим, строительно-техническим, пожарным, градостроительным нормам и правилам, пригодно для дальнейшей эксплуатации.

Таким образом, вопреки выводам должностного лица муниципального органа, обстоятельство противоречия акта обследования земельного участка фактическому использованию нежилого помещения, - гаража сведениям Единого государственного реестра недвижимости не имеет правового значения, поскольку при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и определении соответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования следовало руководствоваться сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Суд отмечает, что право собственности ФИО1 зарегистрировано на основании решения Энгельсского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ на нежилое здание - гараж, данные сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности административного истца на указанный объект недвижимости не прекращено.

Изложенное приводит к выводу о том, что использование принадлежащего административному истцу нежилого здания - гаража соответствует приведенному виду разрешенного использования земельного участка.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 40 кв.м. местоположением: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, - признать незаконным.

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность в установленный срок повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 40 кв.м. местоположением: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева