Решение по делу № 2А-971/2025 от 29.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Даниловой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2024-000777-85 (№ 2а-971/2025) по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 26.12.2024 года № и его отмене, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 26.12.2024 года № и его отмене, обязании повторно рассмотреть заявление, указав, в обоснование административных исковых требований на то, что она является жителем <адрес>, воспитывает ребенка инвалида и состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка.

В целях реализации своего права 13.12.2024 она обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Однако письмом от 26.12.2024 № ей было отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в связи с тем, что согласно информации, имеющейся в администрации, испрашиваемый земельный участок на основании государственного акта № <данные изъяты> предоставлен иному лицу.

Полагает данный отказ необоснованным, нарушающим ее права, просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 26.12.2024 №, площадью 1083 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, обязать комитет имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в заявлении, предоставленном в суд, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, требование поддерживает.

Представитель административных ответчиков в суд не явился, извещен надлежаще, в возражениях, предоставленных в суд, просил в иске отказать, так как обжалуемое решение принято законно и обоснованно, так как согласно сведениям из ЕГРН на испрашиваемой территории на основании государственного акта № <данные изъяты> сформирован земельный участок, заказчиком кадастровых работ был правообладатель участка ФИО5

Суд, изучив материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов. Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами.

Земельный участок предоставляется в общую собственность (долевую либо совместную) гражданам, воспитывающим ребенка-инвалида или детей-инвалидов, их детям-инвалидам (в том числе достигшим возраста 18 лет), иным кровным либо усыновленным (удочеренным) детям, не достигшим на день обращения за предоставлением в собственность земельного участка возраста 18 лет, проживающим совместно с родителями (пункт 1 - 1 статьи 2 Закона Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно").

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка как мать, воспитывающая ребенка<данные изъяты> ФИО8., <данные изъяты>, в соответствии с Законом Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", имеет право на получение земельного участка бесплатно в соответствии с положениями указанного закона.

13.12.2024 ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1083 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 26.12.2024 № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в связи с тем, что согласно информации, имеющейся в администрации, испрашиваемый земельный участок на основании государственного акта № <данные изъяты> предоставлен иному лицу.

Проверяя обоснованность настоящего отказа суд, приходит к следующим выводам.

Обжалуемый отказ подписан уполномоченным лицом - председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО7, так как согласно ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 года № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» предусмотрено, что Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением п. з – земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном п.п. 3 п. 1 ст. 39. 28 ЗК РФ.

Положения ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» вступили в законную силу с 01.01.2024 года.

С 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 01 января 2024 года.

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Данные требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1).

Между тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) (ст. 226 КАС РФ).

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка явилось то, что земельный участок предоставлен иному лицу – ФИО5

Установлено, что на основании государственного акта № <данные изъяты> земельный участок – площадью 719 кв.м, на основании решения главы администрации Привокзального района от 19.05.1991 № 19 был предоставлен в собственность для строительства индивидуального одноэтажного жилого дома ФИО5

При этом согласно сообщениям «Государственного архива Тульской области» от 16.05.2025, МКУ «Центра хранения документов и обработки информации» от 30.04.2025 государственный акт № <данные изъяты> не обнаружен.

Согласно записи акта о смерти от 22.03.2024 ФИО5, <данные изъяты> года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям сайта Федеральной нотариальной палаты наследственного дела к имуществу умершего ФИО5 не заводилось.

По сведениям Управления Росреестра по Тульской области от 16.05.2025 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> учтен в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и государственного акта № <данные изъяты>, выданного ФИО5

Материалами дела и предоставленной административным ответчиком схемой достоверно установлено, что в состав испрашиваемого ФИО2 к предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка входит предоставленный на основании государственного акта № <данные изъяты> ФИО5 для строительства жилого дома земельный участок.

Сведения о том, что соответствующие правоустанавливающие документы отменены, оспорены в судебном порядке либо правообладатель отказывался от своих прав на земельный участок на момент принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №-И отсутствуют, следовательно, предоставление земельного участка ФИО2 либо иному лицу не может быть осуществлено без принудительного изъятия и обращения в государственную или муниципальную собственность этого земельного участка в установленном законом порядке.

В рассматриваемом случае не только наличие зарегистрированного права на объект недвижимости может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, но и наличие государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и при этом не имеет значение, что земельный участок на кадастровом учете не стоит, как объект земельных отношений не существует, по назначению не используется и свободен от застройки.

Оспариваемое решение от 26.12.2024 года № не нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, поскольку отказ в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка как многодетному гражданину административным ответчиком не принимался, административному истцу отказано в предоставлении конкретного земельного участка, что не лишает возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно иного земельного участка.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае условия, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Установлено, что административным истцом срок, установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ для обжалования отказа от 03.02.2025 № не пропущен.

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, суд оснований для удовлетворения административных исковых требований не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, от 26.12.2024 года № № и его отмене, обязании повторно рассмотреть заявление от 13.12.2024, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2025.

Судья