Дело № 2а-1273/2025 (2а-5571/2024)

УИД № 44RS0001-01-2024-009957-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Виноградовой Н.А., при секретаре Балукове П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Костромы к УФССП по Костромской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Костромы обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП по Костромской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> по гражданскому делу №, муниципальное образование городской округ г. Костромы в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО2 равнозначное жилое помещение в собственность в пределах г. Костромы площадью не менее площади пропорциональной 3/5 долей в праве общей долевой собственности, принадлежащих ФИО2 на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 52.4 кв.м., взамен изымаемого, непригодного к проживанию жилого помещения. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 23.08.2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, Администрации города Костромы - должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией города Костромы не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации города Костромы вынесено постановление от 11.09.2024 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.Административный истец полагает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку для исполнения решения суда необходимо совершить совокупность действий, предусмотренных бюджетным законодательством, а также действия по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд». Администрацией города Костромы на постоянной основе велась работа с застройщиками и юридическими лицами, реализующими недвижимость в городе Костроме, по подбору жилых помещений для переселения граждан, в том числе во исполнение решения суда с учетом требований, установленных к площади приобретаемых жилых помещений, наличия социальной отделки и установленному оборудованию. Таким образом, Администрацией города Костромы принимались все необходимые меры к исполнению решения суда, но его исполнение в полном объеме требует более длительного времени и соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях исполнения решения суда, на основании муниципального контракта от 05.11.2024 года № 70-КС приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 33,4 кв.м для переселения ФИО2 Право собственности муниципального образования городской округ город Кострома на указанное жилое помещение зарегистрировано, что подтверждается записью о праве на недвижимое имущество в Едином государственном реестренедвижимости от <дата> №. Истец, руководствуясь нормами ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Постановлением Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, со ссылкой на необходимость соблюдения процедур по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципального контракта, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», просит освободить Администрацию города Костромы от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 11.09.2024 года, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена взыскатель ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца Администрации г. Костромы не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие.

Административный ответчик - Главное межрегиональное управление ФССП России в лице ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1, Главное межрегиональное управление ФССП России в судебном заседании не присутствуют, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 12 ст. 30 ФЗ №229-ФЗ).

В силу ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> по гражданскому делу №, вступившему в законную силу 08.07.2024, муниципальное образование городской округ г. Костромы в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО2 в собственность равнозначное жилое помещение в собственность в пределах г. Костромы площадью не менее площади пропорциональной 3/5 долей в праве общей долевой собственности, принадлежащих ФИО2 на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 52.4 кв.м., взамен изымаемого, непригодного к проживанию жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 23.08.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику - Администрации города Костромы - установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований в установленный срок 11.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации города Костромы исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Исследовав представленные суду должником доказательства, суд признает доводы Администрации г. Костромы о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа доказанными и обоснованными письменными материалами дела.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, Администрация города Костромы указала, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения ФИО2 в частности на основании муниципального контракта от 05.11.2024 года № 70-КС приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 33,4 кв.м, для переселения ФИО2 Право собственности муниципального образования городской округ город Кострома на указанное жилое помещение зарегистрировано, что подтверждается записью о праве на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости от <дата> №. В настоящее время подготовлен проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> <адрес> 3/5 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес> <адрес>, на основании которого в собственность ФИО2 будет передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 33,4 кв.м. Данный проект проходит процедуру согласования и подписания.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд исходит из наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения о предоставлении ФИО2 жилого помещения в определенный судебным приставом пятидневный срок для добровольного исполнения.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 74 Постановление Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Истец не оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя, а основывает свои требования на обстоятельствах, свидетельствующих о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, по мнению суда, к рассматриваемым правоотношениям не применим срок, предусмотренный законом для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований Администрации города Костромы.

При определении степени вины Администрации г. Костромы в неисполнении решения суда, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта, сведения о приобретении жилого помещения в целях исполнения решения суда, необходимости совершения совокупности действий, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, процедуры согласования и подписания Соглашения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, что требует более длительного времени.

Администрация представила доказательства, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

Заявление муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Костромы от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО3 об исполнительском сборе от 23.08.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Н.А. Виноградова

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025.