Решение по делу № 2А-1393/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и обязании устранения допущенного нарушения.

К делу номера-1393/2023

УИД: 23RS0номер-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе председательствующего Рубцовой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и обязании устранения допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, в котором просит признать отказ администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи №О01/2-01-72П-2576/22 от 23.12.20222 года в предоставлении заявленной муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставлении земельного участка номер СНТ «Уют» в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи - ФИО1, незаконным; обязать администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, считать согласованным предварительное предоставление земельного участка номер СНТ Центрального РОВД «Уют» ФИО1^ ФИО2 и выдать акт, подтверждающий о предварительном согласовании предоставлении земельного участка номер СНТ Центрального РОВД «Уют» в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи - ФИО1.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов <адрес> 320/4 от ДД.ММ.ГГГГ, отведены земельные участки общей площадью 4,25 га под коллективные сады работников Центрального РОВД <адрес> для организации садоводческого товарищества работников Центрального РОВД <адрес>, согласован списочный состав участников. Согласно приложению номер к решению райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ номер утвержден список членов СТ «Уют» работников Центрального РОВД, список утвержден ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании. В соответствии с выпиской из протокола номер общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества Центрального РОВД «Уют» участок под номер закреплен за ФИО1 Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения садоводства СНТ «Уют» земельный участок номер площадью 512 кв.м., соответствует условному расположению «схемы границ», не выходит за пределы кадастровой наружной границы и граничит с двумя соседними участками внутри СНТ «Уют». Пересечения и наложения на протяжении общей границы с участками СНТ «Уют» отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка номер СНТ «Уют» в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи. Ответом администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи О01/2-01-72П-2576/22 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении заявленной муниципальной услуги ей было отказано в виду отсутствия документов в соответствии с перечнем, указанным в ч. 2.7 ст. 3 Федерального Закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

ФИО1, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные в административном иске требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов <адрес> 320/4 от ДД.ММ.ГГГГ отведены земельные участки общей площадью 4,25 га под коллективные сады работников Центрального РОВД <адрес> для организации садоводческого товарищества работников Центрального РОВД <адрес>, согласован списочный состав участников.

Согласно приложению номер к решению райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ номер утвержден список членов СТ «Уют» работников Центрального РОВД, список утвержден ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании.

Решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ произведен отвод земель в натуре Центральному РОВД <адрес> из земель Дагомысского лесничества Сочинского ГРНР для организации садоводческого товарищества Центральному РОВД <адрес> (согласно Приложению номер к решению райисполкома номер от ДД.ММ.ГГГГ), актом от ДД.ММ.ГГГГ установлены размеры и точные границы землепользования.

Центральному РОВД <адрес> выдан государственный акт на право пользования землей ДД.ММ.ГГГГ №А-1 номер.

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ СНТ Центрального РОВД «Уют» включено в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ на основании решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер 52, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц, выдано свидетельство Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы номер по <адрес> Территориальный участок 2318 по <адрес>.

В соответствии с выпиской из протокола номер общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества Центрального РОВД «Уют» участок под номер закреплен за ФИО1.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения садоводства СНТ «Уют» земельный участок номер площадью 512 кв.м. соответствует условному расположению «схемы границ», не выходит за пределы кадастровой наружной границы и граничит с двумя соседними участками внутри СНТ «Уют». Пересечения и наложения на протяжении общей границы с участками СНТ «Уют» отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка номер СНТ «Уют» в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи.

Ответом администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта Сочи О01/2-01-72П-2576/22 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении заявленной муниципальной услуги ФИО1 было отказано в виду отсутствия документов в соответствии с перечнем указанным в ч. 2.7 ст. 3 Федерального Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В соответствии частью 2.7 ст. 3 ФЗ номер от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: -земельный участок предоставлен члену указанной некоммерческой организации; -земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункт либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; - по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации; земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участи прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

ДД.ММ.ГГГГ пакет документов был предоставлен в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» регистрационный номер номер23-1928 для предоставления муниципальной услуги.

В качестве соответствия условий п. 2 ч. 2.1 ст. 3 ФЗ номер от ДД.ММ.ГГГГ образования земельного участка из земельного участка предоставленного до дня вступления в силу в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация был предоставлен государственный акт на пользование землей;

По пункту 3 ФИО1 было представлено - решение номер от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов <адрес> «О предоставлении земель для коллективного садоводства» и сводные ведомости к ней; выписка из протокола номер общего собрания СНТ Центрального РОВД «УЮТ»; список садоводческого некоммерческого товарищества «Уют»

В соответствии с п. 32 Регламента ей отказано в предоставлении указанной услуги.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, однако оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка, предусмотренных п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ не имелось.

Вместе с тем отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца: считать согласованным предварительное согласование предоставления земельного участка и выдаче акта, подтверждающего его предварительное согласование, так как данный действия входят в компетенцию муниципального органа.

С учетом вышеизложенного требования административного истца следует удовлетворить частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и обязании устранения допущенного нарушения удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи номерП-2576/22 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении заявленной муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка номер СНТ «Уют» в Лазаревском внутригородском районе <адрес> ФИО1 незаконным и обязать администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова

Копия верна.

Судья Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова