Дело № 2а-2420/2022
УИД 92RS0004-01-2021-001796-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
26 августа 2022 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи - Григорьевой У.С.,
при секретаре судебного заседания - Вайнштейн С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Норенко ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, понуждении утвердить схему земельного участка,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконными уведомление ответчика, №ГУ-исх-512/21 от 25.01.2021 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м. находящегося в кадастровом квартале №, расположенного по адресу:
Требования мотивированы тем, что на основании решения сессии Качинского поселкового Совета № 913 от 19.09.2013 о даче согласия ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,10 га, расположенного по адресу: для индивидуального дачного строительства, административный истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2004 № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года», иной градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок. Кроме того, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя испрашиваемый земельный участок находится в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, а также в водоохраной зоне.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 20.07.2021, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 21.12.2021, в удовлетворении исковых требований было отказано. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикцией от 09.06.2022, указанные судебные акты: решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20.07.2021 и апелляционное определение Севастопольского городского суда от 21.12.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Ранее направлял в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено, что решением Качинского поселкового Совета № 913 от 19.09.2013 «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. Качинское шоссе, согласно прилагаемого списка» ФИО1 дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,10 га, расположенного по адресу: г.
С целью завершения оформления права на земельный участок 15.12.2020 истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , площадью 1000 кв.м.
Сообщением от 25.01.202 №ГУ-исх-512/21 Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении государственной услуги истцу отказано на основании п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 года №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, предоставленная схема расположения земельного участка не согласована. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, а также водоохранной зоне.
Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.
На основании архивной копии решения № 913 Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по улице Качинское шоссе, согласно прилагаемого списка» Совет решил дать согласие гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков с установлением границ и площади в натуре (на местности) по улице Качинское шоссе для индивидуального дачного строительства, согласно прилагаемого списка, а также предписано в срок до 1 октября 2014 года через лицензированную землеустроительную организацию выполнить проекты отводов и предоставить в Качинский поселковый Совет соответствующие материалы для принятия решения в установленном порядке.
Согласно архивной выписки из приложения к решению двадцать седьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета от 19 сентября 2013г. №№ ФИО1 числился в списке под № №.
Решение № 913 Качинского поселкового Совета от 19 сентября 2013 года не отменено и не оспорено, является действующим, доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.
В 2013 году, в установленном законом порядке административным истцом подготовлен проект землеустройства для отвода земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: . Указанный проект сдан в Главное управление Госкомзема в городе Севастополе 18.02.2014.
Согласно заключению Главного управления Госкомзема г. Севастополя №435/14-ПО от 28.02.2014 представлено положительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации № 04-02/1466 от 19.02.2014; письмо Государственной инспекции сельского хозяйства в городе Севастополе (входящий № 3542/03-10-13 от 31.12.2013, согласно которому нарушений земельного законодательства во время принятия решения Качинского поселкового совета № 913 от 19.09.2013 о даче разрешения гражданам на отведение земельных участков в <...> не выявлено.
На основании заключения управления градостроительства и архитектуры №04-02/1466 от 19.02.2014 целевое назначение земельного участка установлено как индивидуальное дачное строительство, а проект землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства по адресу: Качинское шоссе, <...> - согласован.
Указанный проект имеет согласование необходимых органов по охране зон инженерных коммуникаций и коммунальных сооружений. Ограничения и обременения на спорный объект недвижимости отсутствуют.
Как усматривается из уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, административным ответчиком был получен ответ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о нахождении земельного участка истца, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского совета от 13 декабря 2005 года № 4114 в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 5 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» части 3 статьи 5 названного Закона, пункта 3 Постановления Правительства Севастополя от 28 марта 2016 года № 228-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» категория земель, в которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя», Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 5 Закона города Севастополя №46-ЗС категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации по следующему правилу: рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.
Согласно заключению от 15.01.2021 о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: , выполненного консультантом отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, замечания к границам не выявлены.
Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ФИО1 оформляет земельный участок в порядке части 1 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС, реализовывая свое право на завершение оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, на основании действующего решения №913 Качинского поселкового Совета от 19.09.2013, принятого до 21.03.2014, а также то, что к сложившимся правоотношениям в силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ подлежит применению статья 51 Земельного кодекса Украины (в редакции от 11 августа 2013 года) в части того, что к землям рекреационного назначения относятся земельные участки предоставленные для дачного строительства, а также с учетом согласованного проекта землеустройства в установленном законом порядке с получением положительных заключений всех необходимых в тот момент времени инстанции, у административного ответчика не имелось законных оснований в отказе предоставления ему государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу:
Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.
Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.
Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям истцу не может быть предоставлена государственная услуга. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 25.01.2021 за № ГУ-исх-512/21 отказе в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: , не отвечает требованиям закона.
С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие осуществлению прав, исковые требования о признании незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги подлежат удовлетворению.
Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.
Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 25.01.2021 ГУ-исх-512/21 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: , в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Норенко ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, понуждении утвердить схему земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2021 года № ГУ- исх-512/21 об отказе Норенко ФИО4 в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу:
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, вх. № ГУ-16708/2020 от 17.12.2020 о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
В остальной части требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 08.09.2022
Председательствующий У.С. Григорьева