№а-732/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2023 года <адрес>

Наримановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, комиссии по обеспечению жильём отдельных категорий граждан о признании незаконным и отмене решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включить ФИО1 в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, возложении обязанности восстановить нарушенные права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение комиссии по обеспечению жильём отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным и отменено, на комиссию возложена обязанность рассмотреть вопрос о его включении в состав получателей мер социальной поддержки в рамках реализации ФЗ «О ветеранах» и <адрес> «О предоставлении жилых помещений в <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ комиссией повторно рассмотрено его учетное дело (протокол №) и повторно принято решение об отказе во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем на основании п.1 ч.7.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в <адрес>». Свое решения комиссия мотивировала тем, что он зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 142, 6 кв.м., 1/3 доли которого принадлежит ему и 1/3 доли принадлежит его матери ФИО5, количество зарегистрированных членов семьи по отношению к ФИО1 – 5 человек, кроме того, ФИО5 принадлежит жилое помещение общей площадью 220 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Считает решение Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным, поскольку доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа во включение в список получателей мер социальной поддержки Комиссией не установлено.

В настоящее время он жильем не обеспечен, обстоятельства, свидетельствующие об утрате оснований для обеспечения жильем, комиссией не установлены, что свидетельствует о незаконности решения от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом измененных исковых требований, просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанность восстановить его в составе получателей мер социальной поддержки.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район» <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, его представитель ФИО4 требования административного иска поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> поступил отзыв и дополнения к отзыву на административное исковое заявление, в которых указано, что административные исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО1 обеспечен учётной нормой жилого помещения, исходя из совокупной общей площади жилых помещений, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район» <адрес> не явился, согласно представленному отзыву возражают против удовлетворения заявленных требований, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, необходимым условием предоставления мер социальной поддержки ветеранам боевых действий является их нуждаемость в улучшении жилищных условий и постановка на учет в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Пунктом 3.2 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ предусмотрено, что по письменным заявлениям ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно действующему правовому регулированию основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ФИО1 принимал участие в боевых действиях по проведению контртеррористических операций, имеет льготы ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана БК№.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет для улучшения жилищно-бытовых условий в администрации муниципального образования «Прикаспийский сельсовет» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по обеспечению жильём отдельных категорий граждан ФИО1 отказано во включении его в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с обеспеченностью учетной нормой жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, поскольку последний зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 142,6 кв.м, 1/3 доли которого принадлежит ему и 1/3 доли его матери ФИО5, количество зарегистрированных членов семьи по отношению к ФИО1 – 5 человек, всего зарегистрированных -13 человек, кроме того ФИО5 принадлежит жилое помещение общей площадью 220,0 кв.м. по адресу: <адрес>, р-н Левашинский, <адрес>) (протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО1 с указанным решением не согласился, что повлекло его обращение в суд с иском.

Решением Наримановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в лице Комиссии по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» <адрес> о признании незаконным решения комиссии об отказе включить ветерана боевых действий в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, возложении обязанности восстановить его на учёте оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Комиссии по обеспечению жильём отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным и отменено, на комиссию возложена обязанность рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в состав получателей мер социальной поддержки в рамках реализации ФЗ «О ветеранах» и закона <адрес> «О предоставлении жилых помещений в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии обсуждался вопрос обеспечения жильем ветеранов боевых действий, рассматривались учетные дела граждан, претендующих на получение меры социальной поддержки в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах2, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе учетное дело ФИО1

Согласно выписке из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем на основании п.1 ч.7.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в <адрес>», поскольку ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 142, 6 кв.м., 1/3 доли которого принадлежит ему и 1/3 доли принадлежит его матери ФИО5, количество зарегистрированных членов семьи по отношению к ФИО1 – 5 человек, кроме того, ФИО5 принадлежит жилое помещение общей площадью 220 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Срок для обращения с настоящим иском в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

В силу части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ жилыми помещениями обеспечиваются граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Финансирование расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями названных выше граждан, осуществляется уполномоченным органом за счет средств, поступивших в бюджет <адрес> из федерального бюджета, в виде субвенций; мера социальной поддержки предоставляется на приобретение (строительство) жилья на территории <адрес> в виде социальной выплаты (части 2 и 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Статья 33 названного закона определяет правила формирования списка граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с поименованными выше федеральными законами (далее Списки).

Списки формируются уполномоченными учреждениями в порядке существующей очередности согласно сведениям, представленным уполномоченным учреждениям в установленном порядке уполномоченными органами местного самоуправления, с приложением конкретного пакета документов, в число которых включены выписки из решения органа местного самоуправления (жилищной комиссии) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с указанием даты и основания принятия на учет, состава семьи, номера очередности (часть 1, пункт 4 часть 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

В части 7.1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ закреплены два основания, при установлении которых принимается решение об отказе во включении граждан в список: несоответствие гражданина требованиям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 32 названного <адрес> (пункт 1); наличие в представленных документах недостоверных или неполных сведений (пункт 2).

Иных оснований отказа во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки законом не предусмотрено.

Во исполнение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в <адрес>», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» <адрес> Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П создало комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и утвердило положение об этой комиссии.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения комиссия является постоянно действующим координационным органом по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением жилья за счет средств федерального бюджета гражданам, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - отдельные категории граждан).

Для реализации возложенных на нее задач комиссия в том числе: производит проверку обоснованности включения кандидатов в часть сводного списка, указанного в абзаце втором настоящего пункта и принимает решение о включении либо об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки в случаях, предусмотренных частью 7.1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ; составляет список получателей мер социальной поддержки в порядке очередности в соответствии с частью 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ, в пределах объема ассигнований на текущий год, который утверждается министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (п.2.2 Положения

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении административного дела №а – 713/2022 установлено, что ФИО5 членом семьи ФИО1 не является, административный истец ФИО1 в жилое помещение по адресу: <адрес>, район Левашинский, <адрес>, принадлежащее его матери ФИО5, не вселялся, данным жилым помещением не пользуется, поэтому площадь этого жилого помещения в 220 кв.м и 1/3 доли жилого помещения, принадлежащего также ФИО5, в расчет при определении размера площади, приходящего на каждого члена семьи ФИО1, включению не подлежит.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным считать эти обстоятельства установленными и в рамках настоящего административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При производстве по административному делу представитель административного истца последовательно приводила доводы об отсутствии оснований для отказа во включении ФИО1 в список получателей мер социальной поддержки, поскольку основания, предусмотренные п.1 ч.7.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ носят исчерпывающий характер и при повторном рассмотрении учетного дела ФИО1 Комиссией не установлены новые обстоятельства, повлекшие отказ во включение ФИО1 в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в настоящее время ФИО1 жильем не обеспечен.

Указанные доводы административного истца в ходе производства по делу, ответчиком не опровергнуты.

Не опровергнуты и доводы административного истца о том, что как на момент обращения в жилищную комиссию административного ответчика, так и на момент рассмотрения дела судом ФИО1 в жилое помещение по адресу: <адрес>, район Левашинский, <адрес>, принадлежащее его матери ФИО5, не вселялся, данным жилым помещением не пользуется.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, положения закона, регулирующего спорные правоотношения, суд полагает, что решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан об отказе включения ФИО1 в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, учитывая, что комиссией ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении вопроса о включении ФИО1 в состав получателей мер социальной поддержки, повторно было отказано по аналогичным основаниям, изложенным в заключении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым возложить на комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанность восстановить ФИО1 со дня вступления решения суда в законную силу в списке получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, комиссии по обеспечению жильём отдельных категорий граждан об отказе включить ФИО1 в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, возложении обязанности восстановить нарушенные права удовлетворить.

Признать решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе включить ФИО1 в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным и отменить.

Возложить на комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанность со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 в списке получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления полного текста решения через Наримановский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.О. Павловская