Решение по делу № 2А-154/2023 от 25.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обновлению окраски и ремонту оборудования детских игровой и спортивной площадок, возложении обязанности обеспечить обновление окраски и ремонт оборудования детских игровой и спортивной площадок.

УИД № 65RS0006-01-2023-000193-17

Дело № 2а-154/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Якина С.А.,

при помощнике судьи Сугонякиной А.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обновлению окраски и ремонту оборудования детских игровой и спортивной площадок, возложении обязанности обеспечить обновление окраски и ремонт оборудования детских игровой и спортивной площадок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, согласно которому, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также – администрация), выразившееся в непринятии мер по обновлению окраски и ремонту оборудования детских игровой и спортивной площадок, расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, и возложить на администрацию обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу: в соответствии с п.п. 7.8, 7.9 ФИО6 52301-2013 обеспечить обновление окраски и ремонт оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в соответствии с п.п. 7.8, 7.9 ФИО6 55679-2013 обеспечить обновление окраски и ремонт оборудования детской спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен ДУМИ Курильского городского округа в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала административный иск с учетом уточнений требований.

Представитель административного ответчика администрации ФИО3 административный иск признал частично, указав, что площадка в целом находится в ведении администрации и требует приведения ее в нормативное состояние, однако незаконного бездействия со стороны администрации допущено не было.

Представитель заинтересованного лица ДУМИ Курильского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения своевременно, повесткой нарочно, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях прав ребенка) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 3 ст. 12.1 Закона об основных гарантиях прав ребенка органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 14.1 Закона об основных гарантиях прав ребенка в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п.п. 3, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 5 ч. 1.7 ст. 44 устав муниципального образования «Курильский городской округ» <адрес>, принятого решением сессии <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Устав) в полномочия администрации Курильского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания входит: организация благоустройства населенных пунктов, привлечение на договорной основе по результатам конкурса к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также населения; контроль благоустройства производственных территорий, осуществление озеленения, охрана зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан.

В силу ч. 1 ст. 59.1 Устава правила благоустройства территории Курильского городского округа утверждаются Собранием Курильского городского округа.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 59.1 Устава правила благоустройства территории Курильского городского округа могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Решением собрания Курильский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Курильский городской округ», (далее - Правила) которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования к благоустройству и санитарному содержанию территорий муниципального образования «Курильский городской округ» (далее - МО), включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, ведомственной принадлежности и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории МО.

Правила направлены на обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории МО, на защиту интересов общества, охрану здоровья и создание безопасной, удобной и привлекательной среды территории МО (п. 1.1 Правил).

Координацию деятельности служб в области санитарной очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка на территории МО осуществляет администрация муниципального образования «Курильский городской округ» (п. 1.3 Правил).

Настоящие Правила являются обязательными для исполнения индивидуальными предпринимателями, учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, принадлежности и подчиненности, а также гражданами и должностными лицами, проживающими и/или осуществляющими свою деятельность на территории МО (п. 1.4 Правил).

Текущее содержание объектов внутриквартального благоустройства включает в себя, помимо прочих работ, содержание и текущий ремонт детских площадок (п. 7.16.1 Правил).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ФИО6 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ФИО6 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок (п. 1).

Согласно п. 3.16 ФИО6 52169-2012 под детской игровой площадкой понимается специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

Под оборудованием детской игровой площадки понимается оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и правилам (п. 3.1 ФИО6 52169-2012).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ФИО6 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ФИО6 55677-2013), который распространяется на оборудование детских спортивных площадок (далее - оборудование) для детей и подростков. Стандарт устанавливает общие требования безопасности к конструкции оборудования и методы испытаний.

При этом данный стандарт не распространяется на оборудование и покрытия детских игровых площадок, на сооружения свободного доступа для пользователей роликовым спортивным оборудованием, на фитнес-площадки, на искусственные конструкции для спортивного лазания и на пляжное оборудование (п. 1).

Согласно п. 3.1 ФИО6 55677-2013 под детской спортивной площадкой понимается специально оборудованная территория, предназначенная для сохранения и укрепления здоровья, развития психофизических способностей детей в процессе их осознанной двигательной активности, включающая оборудование и покрытие детской спортивной площадки.

Под спортивным оборудованием понимается оборудование, предназначенное для организованной по определенным правилам деятельности и подготовки этой деятельности, направленной на сопоставление физических и интеллектуальных способностей людей (п. 3.6 ФИО6 55677-2013).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ФИО6 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ФИО6 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов (п. 1).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ФИО6 55679-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» (далее - ФИО6 55679-2013), который распространяется на оборудование детских спортивных площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Настоящий стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 3.5 ФИО6 52301-2013, п. 3.5 ФИО6 55679-2013 под эксплуатантом понимается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования.

Эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования (п. 7.1 ФИО6 52301-2013, п. 7.1 ФИО6 55679-2013).

Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 мес., оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности (п. 7.2 ФИО6 52301-2013, п. 7.2 ФИО6 55679-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой и детской спортивной площадок (п. 7.7 ФИО6 52301-2013, п. 7.7 ФИО6 55679-2013).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой и детской спортивной площадок. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в частности, обновление окраски оборудования (п. 7.8 ФИО6 52301-2013, п. 7.8 ФИО6 55679-2013).

Ремонтные работы включают:

- замену крепежных деталей;

- сварку;

- замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок);

- замену структурных элементов оборудования (п. 7.9 ФИО6 52301-2013, п. 7.9 ФИО6 55679-2013).

Пунктом 4.3 ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему запрещено пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, например, если техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

Судом установлено, что по адресу: <адрес> находятся детские игровая и спортивная площадки, находящиеся на земельном участке, площадью 820 кв. м, с кадастровым номером 65:26:0000008:680, расположенном по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения детской игровой площадки». С ДД.ММ.ГГГГ собственником данного земельного участка является муниципальное образование «Курильский городской округ», правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования - ДУМИ Курильского городского округа.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № указанные площадки включены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Курильский городской округ» ДД.ММ.ГГГГ под № МК-НИ-П-00501.

Согласно выкопировке из публичной кадастровой карты и выписок из Единого государственного реестра недвижимости в районе земельного участка с кадастровым номером 65:26:0000008:680 находятся многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> (кадастровый №), находящийся на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000008:729, <адрес> (кадастровый №), находящийся на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000008:746, <адрес> (кадастровый №), находящийся на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000008:749.

На основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №_211002, заключенного между администрацией (заказчик) и ИП ФИО4 (подрядчик), на месте спорных детских площадок установлено игровое и спортивное оборудование, в частности, тренажеры «Жим ногами», «Жим к груди», «Маятниковый», «Тяга сверху» и другие детские тренажеры.

ДД.ММ.ГГГГ результаты работ по вышеуказанному муниципальному контракту приняты заказчиком в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с заместителем главы администрации проведена проверка соблюдения законодательства, связанного с содержанием и эксплуатацией детских игровых и спортивных площадок, в ходе которой произведен осмотр спорных детских игровой и спортивной площадок. По результатам осмотра установлено, что на оборудовании детской игровой площадки и спортивном оборудовании: имеется коррозия металла и отсутствует лакокрасочное покрытие (качели одинарные, детский игровой комплекс, качалки, карусель, тренажер «Жим ногами»); имеются дефекты спортивного оборудования.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе администрации внесено представление №/Прддп№ об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации в ответ на вышеназванное представление прокурора письмом за № сообщил о том, что работы по устранению нарушений в отношении спорных детских игровой и спортивной площадок будут проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с заместителем главы администрации и начальником отдела ЖКХ администрации вновь проведена проверка соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации спорных площадок, по результатам которой установлено, что на оборудовании детской игровой площадки и спортивном оборудовании: имеется коррозия металла и отсутствует лакокрасочное покрытие (качели, детский игровой комплекс, качалки, карусель, тренажеры «Жим к груди», «Тяга сверху», детский тренажер); имеются дефекты спортивного оборудования (сломанные качели, дыра в спинке тренажера «Жим к груди», отсутствие спинки сиденья тренажера «Жим ногами», отсутствие рукояти тренажера «Маятниковый»).

С учетом приведенных выше законоположений и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что земельный участок, на котором располагаются спорные детские площадки, находится в ведении администрации, что спорные детские площадки в ведении собственников соседних с земельным участком с кадастровым номером 65:26:0000008:680 многоквартирных домов, управляющей или иной подрядной организаций не находятся, а потому являются зоной ответственности администрации, учитывая отсутствие в деле доказательств выполнения администрацией либо иной уполномоченной или подрядной организацией работ по обслуживанию и ремонту игрового и спортивного оборудования, находящегося на площадках, со дня установки игрового и спортивного оборудования по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №_211002 до настоящего времени, суд, вопреки доводам представителя административного ответчика, полагает доказанным незаконность бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по обновлению окраски и ремонту оборудования детской игровой и спортивной игровой площадок, расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Поскольку несоблюдение администрацией требований закона, предъявляемых к безопасности детских игровых и спортивных площадок, приводит к нарушению прав неопределенного круга несовершеннолетних и их законных представителей на безопасные условия пребывания детей на данных площадках, суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность: в соответствии с п.п. 7.8, 7.9 ФИО6 52301-2013 обеспечить обновление окраски и ремонт оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в соответствии с п.п. 7.8, 7.9 ФИО6 55679-2013 обеспечить обновление окраски и ремонт оборудования детской спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить возложенные на него судом обязанности, суд, исходя из характера и объема требуемых работ, предстоящего зимнего периода, в который выполнение малярных работ при отрицательной температуре нецелесообразно и неэффективно, а также требований п. 7.7 ФИО6 52301-2013 и п. 7.7 ФИО6 55679-2013, полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части обновления окраски в 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в части ремонта оборудования спорных площадок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ», выразившееся в непринятии мер по обновлению окраски и ремонту оборудования детской игровой и спортивной игровой площадок, расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанности:

- в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу: в соответствии с п. 7.9 ФИО6 52301-2013 обеспечить ремонт оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в соответствии с п. 7.9 ФИО6 55679-2013 обеспечить ремонт оборудования детской спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

- в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: в соответствии с п. 7.8 ФИО6 52301-2013 обеспечить обновление окраски оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в соответствии с п. 7.8 ФИО6 55679-2013 обеспечить обновление окраски оборудования детской спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.А. Якин

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья С.А. Якин