25RS0003-01-2025-003347-88
Дело № 2а-3308/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2025 года г. Владивосток
Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Парфёнова Н.Г.,
при секретаре Тимощенко В.И.,
с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока), в котором просит признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности г. Владивостока во включении земель, расположенных по адресу: <адрес> в схему размещения, а также в согласовании места размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением, выраженный в письме от 14.04.2025 №; обязать административного ответчика принять решение о включении в схему и о согласовании места размещения гаражей.
В обоснование указала, что во исполнение решения Первореченского районного суда г. Владивостока от 07.05.2024 по делу № 2а-1909/2024 УМС г. Владивостока повторно рассмотрено её обращение по вопросу включения земель площадью 20 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, в схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, а также о согласовании испрашиваемого места размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением и решением от 14.04.2025 ей было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок находится вблизи проезда.
С указанным решением она не согласна, поскольку согласно заключению эксперта ООО «Дальневосточный центр экспертиз» оснований для отказа не имеется, размещение гаража не противоречит установленным требованиям.
В судебном заседании административный истец и её представитель административные исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам и основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала по доводам письменного отзыва, указав, что у административного ответчика имелись основания для отказа во включении земельного участка в схему размещения и согласования места размещения некапитального гаража, поскольку планируемый к образованию земельный участок примыкает к проезжей части.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства с учетом требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными, или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены, или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения или действия (бездействия) незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе разбирательства дела, решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 07.05.2024 по делу № 2а-1909/2024 частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к УМС г. Владивостока, решение УМС г. Владивостока об отказе ФИО1 во включении земель, расположенных по адресу: <адрес>, в схему размещения, а также в согласовании места размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением, оформленное письмом от 06.10.2023 г. №, признано незаконным; на УМС г. Владивостока возложена обязанность в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, на территории Владивостокского городского округа и о согласовании места размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением, по <адрес>
Во исполнение указанного решения суда УМС г. Владивостока повторно рассмотрено заявление ФИО1 о включении в схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, на территории Владивостокского городского округа и о согласовании места размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением, по адресу<адрес>.
По результатам рассмотрения 14.04.2025 УМС г. Владивостока принято решение № об отказе ФИО1 во включении земель, расположенных по адресу: <адрес> в схему размещения, а также в согласовании места размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением, по тем основаниям, что планируемые к использованию земли с южной стороны находятся вблизи проезда, что может препятствовать свободному перемещению пешеходов и транспорта, ограничивать видимость участников дорожного движения, создавать угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также нарушать требования пожарной безопасности.
Постановлением администрации г. Владивостока от 15.04.2022 г. № 815 утвержден Порядок принятия решения о согласовании места размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо инвалидами стоянок технических или других средств передвижения вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа (далее – Порядок № 815).
В соответствии с п. 2.1 Порядка № 815, размещение гаражей либо стоянок средств передвижения инвалидов осуществляется с учетом требований действующего законодательства в местах, определенных Схемой размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 28.07.2022 г. № 1777 (далее - Схема), на основании решения уполномоченного органа о согласовании места размещения гаражей либо стоянок средств передвижения инвалидов в форме распоряжения начальника Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее - решение о согласовании).
Решение о согласовании принимается, в частности, в отношении граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства в г. Владивостоке, для размещения гаражей (п. 2.4 Порядка).
В целях размещения гаражей либо стоянок средств передвижения инвалидов граждане, указанные в п. 2.4 настоящего Порядка (далее - заявители), подают заявление о включении в Схему и о согласовании места размещения гаражей либо стоянок средств передвижения инвалидов по форме (форма 2) (далее - заявление 2), в случае если место размещения гаражей либо стоянок средств передвижения инвалидов не включено в Схему (п. 2.5 Порядка).
В случае если место размещения гаражей либо стоянок средств передвижения инвалидов не включено в Схему, заявитель прилагает к заявлению 2 схему размещения гаражей либо стоянок средств передвижения инвалидов по форме (форма 3). Схема размещения гаражей либо стоянок средств передвижения инвалидов подготавливается на картографической основе в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и содержит список координат земель или земельного участка, предлагаемого к включению в Схему (п. 2.7 Порядка).
В силу п. 2.9 Порядка по итогам рассмотрения заявления 2 уполномоченный орган в течение 35 календарных дней со дня поступления заявления 2 принимает решение о согласовании включения земель и (или) земельных участков в Схему либо об отказе во включении земель и (или) земельных участков в Схему (при наличии оснований, указанных в п. 15 Порядка утверждения схемы размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 10.11.2021 г. № 717-пп (далее - Порядок № 717-пп).
В соответствии с п. 15 Порядка № 717-пп основаниями для отказа во включении земель и (или) земельного участка в схему размещения среди прочего являются следующие обстоятельства: включение земель и (или) земельного участка в схему размещения приведет к нарушению требований, установленным пунктом 4 настоящего Порядка.
Согласно п. 4 Порядка № 717-пп при разработке проекта схемы размещения уполномоченные органы руководствуются следующими требованиями: размещение объектов на земле и (или) земельном участке, включаемом в проект схемы размещения, не должно препятствовать свободному перемещению пешеходов и транспорта, ограничивать видимость участников дорожного движения, создавать угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также нарушать требования пожарной безопасности.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком представлено письменное заключение МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» от 30.06.2023 № о проверке испрашиваемого к использованию земельного участка и прилагаемые к нему фотографические материалы, из которых не следует, что испрашиваемый земельный участок будет препятствовать свободному перемещению пешеходов и транспорта, ограничивать видимость участников дорожного движения, создавать угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также нарушать требования пожарной безопасности.
Кроме того согласно выводам, изложенным в актах экспертного исследования ООО «Дальневосточный центр экспертиз» № от 28.05.2025 и № от 20.10.2025, подтвержденным в судебном заседании экспертом ФИО4, расположение металлического гаража заявителя не нарушает требования Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, постановления Админисьтрации г. Владивостока от 15.04.2022 № 815, постановления Правительства Приморского края от 10.11.2021 № 717-пп, не препятствует свободному перемещению пешеходов и транспорта, не ограничивает видимость участников дорожного движения, не создает угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также не нарушает требования пожарной безопасности.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции УМС г. Владивостока суду не представлено.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В силу изложенных обстоятельств суд находит решение УМС г. Владивостока об отказе ФИО1 во включении земель, расположенных по адресу: <адрес>, в схему размещения, а также в согласовании места размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением, оформленное письмом от 14.04.2025 № незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.
Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно правовой позиции Конституционного суда, выраженной в определении 29.09.2016 N 1965-О суды при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов осуществляют проверку оспариваемого акта и устанавливают его соответствие закону или иному нормативному акту, а не подменяют собой органы государственного контроля, не выполняют их функции.
Суд общей юрисдикции не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.
С учетом указанной правовой позиции, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия, поскольку принятие решения по заявлению о включении в схему и о согласовании места размещения гаражей является компетенцией УМС г. Владивостока.
В данном случае нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, на территории Владивостокского городского округа и о согласовании места размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением, по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе ФИО1 во включении земель, расположенных по адресу<адрес> в схему размещения, а также в согласовании места размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением, оформленное письмом от 14.04.2025 №
Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, на территории Владивостокского городского округа и о согласовании места размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением, по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Парфёнов
Мотивированное решение суда изготовлено 06 ноября 2025 года.