дело № 2-1288/2022
26RS0008-01-2022-002023-36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Буденновск 16 августа 2022 года
Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,
при секретаре Лобовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Х.О.Н. к Министерству обороны РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
Х.О.Н. обратилась в суд, с исковым заявлением к Министерству обороны РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» в котором просит признать за ней в порядке приватизации право собственности на жилое помещение.
В обоснование заявленных исковых требований истица указывает, что ДД.ММ.ГГГГ с А.(Х) О.Н. и членами ее семьи: А.Т.Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р. был заключен договор найма служебного жилого помещения в домах МО РФ № на период переоформления трехкомнатной <адрес>. 7, <адрес> «Северный» <адрес>, общей площадью 76.0 кв.м.
Собственником квартиры является Министерство обороны РФ.
Также Министерством обороны был выдан ордер на вселение в квартиру без отметки «служебная». Однако, данный ордер Министерство обороны потребовало отдать и на руках у истца в настоящее время он отсутствует.
В вышеуказанной квартире зарегистрированы: Х.О.Н., А.Т.Ф., А.А.Ф.
ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из Протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № А.О.Н. признана нуждающейся в получении жилой площади на общих основаниях, подлежащей увольнению по ст. 51 п. 1, п.п. «а» (по достижению предельного возраста) ДД.ММ.ГГГГ
Согласно листу беседы от ДД.ММ.ГГГГ, представляется к увольнению с военной службы А.О.Н. по организационно-штатным мероприятиям. Подлежит направлению на воинский учет в ОВК <адрес> и <адрес>. Выслуга составляет 16 лет 1 месяц. Обеспеченность жилой площадью по нормам законодательства - обеспечена служебным жильем, желает его приватизировать.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Х.Р.П. после чего истице была присвоена фамилия - Х.
Истица обратилась в Министерство обороны РФ для получения разрешения приватизировать квартиру по адресу: <адрес> Однако ДД.ММ.ГГГГ получила ответ, согласно которому база данных «Учет» содержит информацию о признании ее ДД.ММ.ГГГГ нуждающейся в получении служебного жилого помещения и снятии с учета нуждающихся ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Данные о признании Х.О.Н. нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, база данных «Учет» не содержит.
Ранее Х.О.Н. не реализовала своего права на приватизацию.
В период предоставления истице для проживания <адрес> уполномоченным органом Министерства обороны РФ по распоряжению жилищным фондом, являлась Буденновская КЭЧ (квартирно-эксплуатационная часть) района.
В соответствии с приказом Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» ФГУ «Буденновская КЭЧ» Министерства обороны России прекратила свою деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.
Согласно выписке из ЕГРН, сведения о зарегистрированных правах на квартиру в ЕГРН отсутствуют.
Исходя из положений ст. 4 Закона РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (Закон о приватизации) не подлежат приватизации жилищного фонда в РФ» не подлежат приватизации жилищного фонда в РФ жилые помещения, расположенные в закрытых военных городках.
Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Военный город № в <адрес> был исключен из перечня закрытых военных городов РФ.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, указанный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Само по себе предоставление ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяло его статусом служебного, поскольку жилое помещение приобретало статус служебного только после принятия решения соответствующим исполнительным органом. Спорная квартира не относится к специализированному жилищному фонду.
Исходя из того, что в настоящее время спорное жилое помещение не расположено в закрытом военном городке, истица считает что приобрела право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязательства по которому исполняются надлежащим образом более 9 лет, своим правом на бесплатную приватизацию жилья ранее не воспользовалась, предусмотренные законом основания для отказа в приватизации жилого помещения, по мнению истицы, отсутствуют.
В соответствие со ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Статья 101 ЖК РСФСР определяла назначение служебных жилых помещений условиями трудовой деятельности, а именно работники, в связи с характером трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Таким образом, служебные жилые помещения предоставлялись только на период работы (занятия должности) определенным категориям работников, которые в связи со спецификой их работы должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ № 13-П от 24 октября 2000 «…ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение (как это, в частности, имеет место применительно к служебным жилым помещениям), исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность».
Решение вопросов, связанных с распространением определенного правового режима на то или иное жилое помещение, не может быть оставлено на усмотрение правоприменителя, поскольку при этом не исключается противоречивая правоприменительная практика, а, следовательно, нарушение равенства граждан перед законом и судом. Но и в случае отнесения законодателем - в соответствии с названными критериями - тех или иных жилых помещений к имеющим особый правовой режим и потому не подлежащим приватизации должна быть обеспечена возможность судебного обжалования распространения такого режима на конкретное жилое помещение.
Как указывается в определении Конституционного Суда РФ от 14 декабря 1999 г. суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п. Без исследования таких обстоятельств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая статьей 46 Конституции РФ судебная защита прав граждан, в том числе права на приватизацию жилого помещения.
В данном случае, исходя из практики и перспектив целевого использования спорной квартиры, служебной она не является, так как в настоящее время квартира не используется как служебная, не может в будущем использоваться в качестве служебной, Х.О.Н. не могут быть выселены из квартиры.
Истица с момента выдачи ордера и вселения в спорную квартиру пользуется указанной квартирой на условиях договора социального найма.
Так же в соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке (утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42) «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключении жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Доказательства включения спорной квартиры в число служебных в установленном порядке отсутствуют.
ФГУ «Северо-Кавказское ТУИО», копии либо реквизитов постановления о включении спорной квартиры в число служебных не предоставили.
В своем отказе ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» не ссылается на основании каких документов была распределена данная жилая площадь для использования в качестве служебного жилья.
Как указал Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г.), «…Если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке».
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 2 Закона о приватизации, граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
В силу ст. 4 Закона о приватизации, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Распоряжением правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 752-р был утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов Федеральной службы безопасности.
В указанный перечень были включены и военные городки № и № расположенные в <адрес> края.
Распоряжением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р военные городки № и 12 <адрес>, были исключены из перечня закрытых военных городков.
Согласно ст. 11 Закона о приватизации, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Ранее истица в приватизации жилого помещения участия не принимали, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.
На основании изложенного истица просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на квартиру, общей площадью 76,0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
В судебное заседание истица Х.О.Н., а также ее представитель Е.В.Э., будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
От представителя истицы Х.О.Н. - Е.В.Э. поступило заявление в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истицы А.А.Ф., А.Т.Ф., будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились, уважительных причин своей неявки суду не представили.
Представители ответчиков - Министерства обороны РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились, уважительных причин своей неявки суду не представили.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков ФГКУ «ЮРУПО» Минобороны РФ, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились, уважительных причин своей неявки суду не представили.
От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков «Северо-Кавказское ТУИО» поступили возражения, в которых он просит отказать в удовлетворении исковых требований, так как спорная квартира является служебной. Доказательств того, что истице ранее выдавался ордер без отметки о том, что спорная квартира не является служебной не представлено.
Суд, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ГПК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
ДД.ММ.ГГГГ Будённовская КЭЧ района в лице начальника подполковника С.Д.А., действующая от имени собственника жилого помещения - Министерства обороны РФ, именуемая в дальнейшем «Наймодатель», с одной стороны, структурное подразделение Будённовской КЭЧ района Домоуправление № в лице начальника К.В.В., именное в дальнейшем «Домоуправление», с другой стороны и гражданка ФИО1, именуемая в дальнейшем «Наниматель», с третьей стороны, на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключили договор найма служебного жилого помещения в домах МО РФ № (л.д. 12-16). Согласно данному договору наймодатель передает нанимателю и членам его семьи на период переоформления в пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной (ведомственной) собственности, состоящее из трех комнат в трехкомнатной квартире общей площадью 76 кв.м., в том числе жилой 47,92 кв.м, расположенное по адресу <адрес> для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: дочь - А.Т.Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р.
ДД.ММ.ГГГГ А.О.Н. вступила в брак с Х.Р.А., после чего ей была присвоена фамилия Х.О.Н.
Статьей 2 Закона о приватизации определено, что граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно статье 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные им органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.
Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны РФ (МО РФ), передано на баланс ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, представители которых возражали против передачи квартиры в собственность истице. Решение о передаче жилого помещения в муниципальную собственность МО РФ не принимало.
Доводы истицы, что занимаемое ею жилое помещение она фактически на условиях социального найма, в связи с чем обладает правом на его приватизацию, основан на неверном толковании норм права.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).
Согласно справе, представленной Администрацией Буденновского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о том, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> признавалась специализированным или служебным помещением не имеется.
Согласно этой же справе семья Х (А.О.Н. в установленном законом порядке не признавалась нуждающейся в обеспечении жилым помещением на условиях договора социального найма и не становилась на соответствующий учет.
Однако, положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
Указанная квартира предоставлена Х А.О.Н. как военнослужащей во временное пользование на период службы с соблюдением требований Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», на основании договора найма служебного жилого помещения, который истицей в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.
В силу действующего законодательства Буденновская КЭЧ района Министерства обороны РФ в силу действующего законодательства не обладает полномочиями на предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам, проходящим воинскую службу. То обстоятельство, что спорная квартира в сведениях ЕГРН не указана в качестве служебного, не свидетельствует о том, что она могла быть предоставлена истице по договору социального найма. (Данная позиция суда полностью согласуется со сложившейся судебной практикой, Определение Верховного Суда РФ от 19 июля 2016 г. № 41-КГ16-21, определение Первого Кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. № 88-1302/2021).
Таким образом, суд приходит к выводу, что между истицей и ответчиком был заключен именно договор найма служебного помещения, что прямо следует из содержания такого договора, а также с учетом того, что истица не признавалась нуждающейся в обеспечении ее жилым помещением на условиях договора социального найма, а несоблюдение процедуры отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду не означает, что с лицом был заключен договор социального найма жилого помещения.
Служебное жилое помещение может быть приватизировано только в случае согласия на этого собственника данного помещения.
В связи с отсутствием согласия собственника служебного жилого помещения на приватизацию его Х.О.Н., ее исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Х.О.Н. о признании за ней, право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> порядке приватизации - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Озеров В.Н.