Решение по делу № 2А-Т136/2023 от 13.07.2023 | Грибановский районный суд (Воронежская область)

Дело 2а-т136/2023

УИД36RS0015-01-2023-000179-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Грибановский 13 июля 2023 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карповой И.С.,

при секретаре Поповой И.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

прокурора Терновского района Воронежской области Маринкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Терновского муниципального района Воронежской области к УФССП по Воронежской области и ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Терновского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с административным иском указывая, что 08.07.2022 Грибановским районным судом по иску прокурора Терновского района Воронежской области к Администрации Терновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами и привести места накопления ТКО в с.Есипово Терновского района (площадки №21, №20, №13, №12, №11, (№10) в соответствие с действующим законодательством, было вынесено решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Решение суда вступило в законную силу 09.08.2022.

В установленный срок данное решение не было исполнено по причине отсутствия доведенных лимитов и финансовых средств в местном бюджете на вышеуказанные цели, а также неблагоприятных погодных условий.

03.03.2023 исполнительный лист в форме электронного документа был направлен в ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области.

06.03.2023 в отношении администрации района было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 10.03.2023 администрация муниципального района обратилась в Грибановский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, 06.04.2023 определением Грибановского районного суда в удовлетворении заявления об отсрочке отказано.

17.03.2023 в отношении администрации муниципального района было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 тысяч рублей по исполнительному производству неимущественного характера № от 06.03.2023.

19.04.2023 администрацией муниципального района подготовлено уведомление в суд, прокуратуру района об исполнении решения суда - места накопления ТКО приведены в соответствие с действующим законодательством.

12.05.2023 составлен акт совершения исполнительских действий, что подтверждает добросовестность исполнения решения суда.

Кроме того, Терновский муниципальный район, как муниципальное образование, в лице администрации муниципального района, в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решают вопросы местного значения в соответствии с законодательством, Уставом района.

Согласно справке отдела финансов администрации района бюджет Терновского муниципального района на 2023 год по доходам составляет 953,9 млн. рублей, в том числе собственных доходов 138,9 млн. рублей. В 2023 года доля собственных доходов бюджета района составляет 14,6%. Общая сумма расходов бюджета муниципального района составляет 962,8 млн. рублей. Дефицит бюджета составляет 8,9 млн. рублей, источники покрытия дефицита остатки бюджетных средств на начала финансового года.

По исполнению бюджета на 01.06.2023 поступления по доходам составили 218,0 млн. рублей, в том числе собственные доходы 39,8 млн. рублей (снижение поступление к аналогичному периоду прошлого года на 39,8%). В связи с введением с 1.01.2023 Единого налогового платежа, денежные средства распределяются согласно пункту 8 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации с соблюдением последовательности. С 2023 года изменился порядок зачисления налогов в бюджет - все налоги уплачиваются единым налоговым платежом и распределяются в бюджеты по единому сроку - 28 число. В результате изменилась ритмичность зачисления налогов в бюджет.

Исполнение по расходам на 01.06.2023 составило 231,4 млн. рублей, в том числе за счет собственных средств 100,4 млн. рублей. Бюджетных ассигнований более 70 процентов приходится на защищенные статьи бюджета - заработную плату с начислениями, оплату коммунальных услуг, оплату продуктов питания, налоговые платежи, и обеспечение софинансирования с бюджетами вышестоящих уровней расходов в рамках региональных и федеральных проектов -73,7 млн. рублей. Дефицит бюджета по исполнению составил 13,4 млн. рублей.

Доходная часть бюджета направляется на решение вопросов местного значения (проведение мероприятий по благоустройству, содержанию имущества, уличное освещение, ремонты объектов, строительство объектов, обеспечение образовательного процесса, работа в области спорта и многое другое).

В первоочередном порядке по расходам обеспечивается финансирование приоритетных социально значимых расходов - расходов на оплату труда и начисления на оплату труда работникам бюджетной сферы не ниже МРОТ в соответствии с указами Президента РФ от 07.05.20212 №597, от 01.06.2012 №761 и на оплату коммунальных услуг по учреждениям социальной сферы (культура, образование, спорт). Таким образом, обеспечивается сбалансированность районного бюджета.

Бюджет района является дотационным, то есть доходная часть бюджета (поступления налогов и доходов от аренды) не позволяют в полной мере обеспечить исполнений расходных обязательств. Кроме того, в бюджете района, который на 65% имеет социальную направленность, отсутствуют и не заложены финансовые средства на оплату исполнительского сбора в размере 50 тысяч рублей. Кроме того, в настоящее время из резервного фонда районного бюджета также направляются денежные средства на выплату членам семей участников СВО (50 тыс. рублей семье погибшего участника СВО), обеспечение бесплатного питания детей семей мобилизованных граждан и много другое).

Отсутствие финансовых средств и необходимость оплаты исполнительского сбора создадут разбалансированность бюджета и неисполнение районом других социальных обязательств.

Наличие дотационности муниципального образования, недостаточность финансовых средств и проведение мероприятий по внесению изменений в бюджет района, доведение лимитов для исполнения обязательств по установке контейнерных площадок, а также погодные условия и весенняя распутица послужили основанием для несвоевременного исполнения решения суда. Считают, что вина администрации района в нарушении исполнения решения суда (срок для добровольного исполнения) отсутствует.

Просит освободить администрацию Терновского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 17.03.2023 судебного пристава-исполнителя ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области по исполнительному производству неимущественного характера и установить новый срок исполнения в рамках исполнительного производства № от 06.03.2023 по исполнительному листу от 02.03.2023, выданному Грибановским районным судом Воронежской области.

В судебном заседании представитель административного истца, администрации Терновского муниципального района Воронежской области (должника) ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.06.2023, имеющая диплом о высшем образовании юридическом образовании, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просит его удовлетворить.

Прокурор Терновского района Воронежской области Маринкин В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик, начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Борисоглебскому и Терновскому районам Воронежской области ФИО2, действующий от своего имени, а также по доверенности представляющий интересы административного ответчика УФССП России по Воронежской области, имеющий диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание не явился. В переданной суду телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие, просит вынести решение на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся доказательствам.

Выслушав представителя административного истца и прокурора Терновского района Воронежской области, исследовав представленные доказательства, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Как следует из части 4 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно пункту 3 постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор является не правоостановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично правовой ответственности, возникающей в связи совершением им правонарушением в процессе исполнения производства. Таким образом, отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Закона №229-ФЗесли исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 названной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из содержания части 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ следует, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 112 Закона 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона №229-ФЗ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Учитывая изложенное, следует вывод, что для удовлетворения заявления об освобождении от исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Судом установлено, что 08.07.2022 Грибановским районным судом по иску прокурора Терновского района Воронежской области к Администрации Терновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами и привести места накопления ТКО в с. Есипово Терновского района (площадки №21, №20, №13, №12, №11, (№10) в соответствие с действующим законодательством, было вынесено решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу 09.08.2022.

Как пояснила представитель административного истца, в установленный срок данное решение не было исполнено по причине отсутствия доведенных лимитов и финансовых средств в местном бюджете на вышеуказанные цели, а также неблагоприятных погодных условий.

03.03.2023 исполнительный лист в форме электронного документа № по гражданскому делу №2-428/2022 был направлен в ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по <адрес>.

Как следует из материалов исполнительного производства, 06.03.2023 в отношении администрации Терновского муниципального района Воронежской области судебным приставом-исполнителем ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №

Должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления, либо доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в базе данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленному адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с Федеральным законом исполнительного производства.

Также должник предупрежден об ответственности за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, направленных на исполнение решения суда, а именно о взыскании исполнительского сбора и его размере.

Должнику было разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, об этом он должен надлежащим образом уведомить судебного пристава-исполнителя в срок, установленный для добровольного исполнения.

Срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа истек, что сторонами не оспаривалось.

17.03.2023 в отношении администрации Терновского муниципального района Воронежской области судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 тысяч рублей по исполнительному производству неимущественного характера, вынесенное в рамках исполнительного производства № от 06.03.2023.

10.03.2023 администрация Терновского муниципального района обратилась в Грибановский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, 06.04.2023 определением Грибановского районного суда в удовлетворении заявления об отсрочке отказал.

Терновский муниципальный район, как муниципальное образование, в лице администрации муниципального района, в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решает вопросы местного значения в соответствии с законодательством, Уставом района.

В обоснование уважительных причин неисполнения решения суда в установленный срок, администрацией представлены следующие доказательства.

Согласно справки отдела финансов администрации района бюджет Терновского муниципального района на 2023 год по доходам составляет 953,9 млн. рублей, в том числе собственных доходов 138,9 млн. рублей. В 2023 года доля собственных доходов бюджета района составляет 14,6%. Общая сумма расходов бюджета муниципального района составляет 962,8 млн. рублей. Дефицит бюджета составляет 8,9 млн. рублей, источники покрытия дефицита остатки бюджетных средств на начала финансового года.

По исполнению бюджета на 01.06.2023 поступления по доходам составили 218,0 млн. рублей, в том числе собственные доходы 39,8 млн. рублей (снижение поступление к аналогичному периоду прошлого года на 39,8%). В связи с введением с 1.01.2023 Единого налогового платежа, денежные средства распределяются согласно пункту 8 статьи 45 НК РФ с соблюдением последовательности. С 2023 года изменился порядок зачисления налогов в бюджет - все налоги уплачиваются единым налоговым платежом и распределяются в бюджеты по единому сроку - 28 число. В результате изменилась ритмичность зачисления налогов в бюджет.

Бюджет района является дотационным, то есть доходная часть бюджета (поступления налогов и доходов от аренды) не позволяют в полной мере обеспечить исполнений расходных обязательств. Кроме того, в бюджете района, который на 65 % имеет социальную направленность, отсутствуют и не заложены финансовые средства на оплату исполнительского сбора в размере 50 тысяч рублей. Кроме того, в настоящее время из резервного фонда районного бюджета также направляются денежные средства на выплату членам семей участников СВО (50 тыс. рублей семье погибшего участника СВО), обеспечение бесплатного питания детей семей мобилизованных граждан и много другое).

19.04.2023 администрацией муниципального района было подготовлено уведомление в суд, прокуратуру района об исполнении решения суда - места накопления ТКО приведены в соответствие с действующим законодательством.

17.05.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №, так как требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Поскольку должником после вступления решения суда в законную силу предпринимались меры, которые свидетельствовали о намерении исполнить решение суда; ввиду дотационности бюджета муниципального образования; с учетом того, что решение суда в настоящее время исполнено, исполнительное производство окончено 17.05.2023; ввиду отсутствия возражений со стороны участников процесса, суд полагает возможным освободить администрацию от уплаты исполнительного сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление администрации Терновского муниципального района <адрес> удовлетворить.

Освободить администрацию Терновского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 17.03.2023 судебного пристава-исполнителя ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области ФИО3 по исполнительному производству неимущественного характера №-ИП от 06.03.2023.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2023.

Председательствующий: п/п И.С. Карпова

Копия верна: Судья:

Секретарь: