УИД: 77RS0027-02-2022-011440-08
№ 2а-297/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2023 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заниной В.И., при секретаре фио, с участием представителя ответчиков по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-297/2023 по иску ФИО1 к Правительству Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Правительству Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, в котором просит признать незаконным бездействие Правительства Москвы, выраженное в невыполнении требований ст. 8.1 Федерального Закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 19.1 Закона адрес от 09.07.2008 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в адрес» по установлению размера, условий и порядка назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта одиноко проживающим в адрес гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в адрес, обязать Правительство Москвы, Департамент труда и социальной защиты населения установить размер, условия и порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта одиноко проживающим в адрес гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в адрес, предусматривающего возможность осуществления ими индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках индивидуальной программы социальной адаптации.
Требования мотивированы тем, что административный истец является малоимущим, одиноко проживающим гражданином, временно безработным трудоспособным инвалидом II группы (бессрочно). 27.04.2022 истцу стало известно, согласно п.1.4 Порядка реализации проекта «Социальный контракт», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10.08.2021 № 1224-ПП участниками проекта могут стать только трудоспособные члены малоимущих семей с детьми, при этом одиноко проживающие в адрес граждане, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в адрес, не могут получать государственную социальную помощь, что является нарушением.
27.04.2022 административный истец обратился в Правительство Москвы с обращением, в котором просил устранить данное нарушение до 27.05.2022, выполнить требования ст. 8.1 Федерального Закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и ст. 19.1 Закона адрес от 09.07.2008 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в адрес», установить размер, условия и порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусматривающего возможность осуществления малоимущими одиноко проживающими гражданами индивидуальной деятельности в рамках индивидуальной программы социальной адаптации.
В ответ истцом был получен ответ от 20.05.2022 № 01-34-14183/22, в котором содержится информация о бездействии Правительства Москвы, выраженном в невыполнении требований ст. 8.1 Федерального Закона «О государственной социальной помощи», ст. 19.1 Закона адрес «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в адрес», что и послужило основанием для обращения с иском в суд.
Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образоом.
Представитель административных ответчиков Правительства Москвы, Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска, представил в суд отзыв на иск.
В порядке ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке.
Заслушав явившегося участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе, юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он в течение 7 дней со дня регистрации пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В силу ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.04.2022 ФИО1 обратился через портал Мэра и Правительства Москвы с заявлением о выполнении в срок до 27.05.2022 требований ст. 8.1 Федерального Закона 178-ФЗ, ч.2 ст. 19.1 Закона адрес «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в адрес» и установления размера, условий и порядка назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусматривающего возможность осуществления малоимущим одиноко проживающими гражданами (в том числе не имеющими детей) индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках индивидуальной программы социальной адаптации.
Данное заявление было зарегистрировано за номером ID 3225175.
28.04.2022 за № 3-6-66301/22 ФИО1 направлено уведомление, согласно которому обращение, поступившее с официального портала Мэра и Правительства Москвы зарегистрировано в Аппарате Мэра и Правительства Москвы 28.04.2022 и в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в для рассмотрения по компетенции в Департамент труда и социальной защиты населения адрес.
На указанное обращение истца заместителем начальника Управления содействия занятости населения фио 20.05.2022 дан ответ № 01-34-14183/22, согласно которому проект «Социальный контракт» реализуется согласно постановлению Правительства Москвы от 10.08.2021 № 1224-ПП в целях стимулирования малоимущих семей с детьми в преодолении трудной жизненной ситуации путем повышения конкурентоспособности и востребованности на рынке труда трудоспособных членов таких семей. Принять участие в данной программе могут трудоспособные члены московских семей с детьми с доходами ниже прожиточного минимума. Денежные выплаты (субсидии, компенсации), в том числе на открытие и развитие собственного дела, на ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрены. Оператором данного проекта является специализированный Центр адрес.
Данным письмом административному истцу также было предложено воспользоваться сервисом «Самозанятость и предпринимательство» и обратиться в Центр адрес, в рамках которого помогут раскрыть предпринимательский потенциал.
Дополнительно истцу было сообщено, что в соответствии со ст. 12.1 Федерального Закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к пенсии неработающих пенсионеров, проживающих на адрес, устанавливается социальная доплата (федеральная или региональная). В Москве неработающим пенсионерам устанавливается региональная социальная доплата к пенсии в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии», если общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума. В общую сумму материального обеспечения включаются полный размер пенсии, все федеральные и региональные выплаты (в т.ч. ежемесячная денежная выплата инвалидам с учетом набора социальных услуг, а также денежные эквиваленты льгот, в виде скидки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Поскольку общая сумма материального обеспечения истца превышает действующую величину прожиточного минимума пенсионера, право на получение региональной социальной выплаты у него отсутствует.
В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Вместе с тем, административным истцом, с учетом позиции Управления содействия занятости населения о том, что общая сумма материального обеспечения истца превышает действующую величину прожиточного минимума пенсионера, не представлены доказательства того, что он является малоимущим одиноко проживающим гражданином.
В силу положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение иска, по делу не установлено.
Административному истцу на его обращение был дан ответ административным ответчиком в порядке и сроки установленные законодательством РФ, нарушений прав истца со стороны административного ответчика судом не установлено.
Несогласие с содержанием ответа само по себе не является основанием для признания действий ответчика неправомерными.
Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что должностными лицами Правительства Москвы и Департамента труда и социальной защиты населения адрес не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца указанных в ст. 218 КАС РФ, следовательно, административное исковое заявление не может быть признано обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения о признании бездействия незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31.05.2023
Судья фио