Дело № 2а-1481/2025
29RS0008-01-2025-002460-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ропотовой Е.В.
при секретаре Герасимовской С.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2025 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас», главе городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным постановления об отказе в признании граждан малоимущими,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным постановления об отказе в признании граждан малоимущими.
Требования мотивированы тем, что на основании ее обращения к ответчику ей было отказано в признании малоимущей. С данным постановлением она не согласна, так как является ...., размер пенсии составляет 17000 рублей, их дом, расположенный по адресу: г. Котлас, ...., признан аварийным. В связи с заболеванием она нуждается в благоустроенной однокомнатной квартире. Просит признать незаконным постановление главы городского округа Архангельской области «Котлас» об отказе в признании граждан малоимущими от 14 апреля 2025 года № 898.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседании не явился, уведомлен надлежащим образом. Представлены письменные возражения по делу, в которых представитель указывает о несогласии с заявленными требованиями.
Административный ответчик глава городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе и установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.
В силу ст. 2 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ (далее Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ) «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» при определении размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма к членам семьи гражданина-заявителя относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также дети и родители гражданина-заявителя.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ для принятия на учет и предоставления жилых помещений по договорам социального найма доход, приходящийся на гражданина-заявителя и на каждого члена его семьи, или доход одиноко проживающего гражданина-заявителя определяется за расчетный период, равный календарному году, непосредственно предшествующему году, в котором было подано заявление.
Среднемесячный доход гражданина-заявителя и каждого члена его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя исчисляется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы. Сумма установленных таким образом среднемесячных доходов составит среднемесячный совокупный доход семьи гражданина-заявителя в расчетном периоде.
Граждане, в отношении которых отсутствуют документы, подтверждающие их доходы в течение расчетного периода, или в отношении которых имеются документы, подтверждающие их нулевой доход, признаются гражданами, не имевшими доходов в течение расчетного периода. Граждане, признанные не имевшими доходов в течение расчетного периода, исключаются из состава членов семьи гражданина-заявителя при определении размера дохода в целях признания граждан малоимущими. Исключение составляют: беременные женщины; один из родителей, осуществляющий уход за ребенком в возрасте до трех лет; один из родителей, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом; один из членов семьи, осуществляющий уход за инвалидом I группы, престарелыми гражданами старше 80 лет при наличии медицинского заключения о необходимости постоянного ухода; граждане в возрасте от 14 лет до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме и не получающие стипендии; несовершеннолетние граждане в возрасте до 14 лет (п. 4 ст. 3 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ).
Статьей 5 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ предусмотрено, что в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма гражданин-заявитель подает заявление в уполномоченный орган местного самоуправления с приложением соответствующих документов.
Если гражданин-заявитель не представил по собственной инициативе документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, уполномоченный орган местного самоуправления самостоятельно запрашивает их (их копии или содержащиеся в них сведения) путем направления межведомственных запросов в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные им организации, в распоряжении которых имеются данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения).
На основании решения Собрания депутатов городского округа Архангельской области «Котлас» от 6 февраля 2025 года № 86-н утверждены пороговые значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя либо дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя, и пороговых значений стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя и подлежащего налогообложению, с целью признания граждан малоимущими и представления им по договорам социального найма жилых помещений, который для трудоспособного населения составляет 28429 рублей 82 копейки.
В приложении № 1 к Закону Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ перечислены виды доходов, учитываемых при признании граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
При определении размера дохода граждан в целях признания их малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в доход гражданина-заявителя и членов его семьи (доход одиноко проживающего гражданина-заявителя) включаются следующие виды доходов: социальные выплаты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и других источников, ним относятся: пенсии, компенсационные выплаты и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров; пособия по безработице; суммы предоставленной государственной социальной помощи.
В приложении № 2 к Закону Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ установлен перечень имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и (или) членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя и подлежащего налогообложению, учитываемого при признании граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 19 марта 2025 года обратилась в администрацию городского округа Архангельской области «Котлас» с заявлением о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма, указав состав семьи: ФИО1, ФИО3 – брат, ФИО4 – брат.
На основании постановления администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 14 апреля 2025 года № 898 ФИО1 в составе семьи из трех человек, в том числе: ФИО3 __.__.__ года рождения (брат), ФИО4, __.__.__ года рождения (брат) отказано в признании семьи малоимущей, в связи с наличием размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, выше пороговых значений дохода, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа Архангельской области «Котлас» от 6 февраля 2025 года № 86-н.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
Согласно ответам на запросы, направленным уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия у ФИО1 и членов ее семьи отсутствует движимое и недвижимое имущество, которое могло быть учтено при признании гражданина малоимущим для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
По сведениям кадрового центра по г. Котласу ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО3, ФИО4 за период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года за содействием в поиске подходящей работы в кадровый центр не обращались, в качестве ищущих работу, безработных на учете не состояли, пособие по безработице не получали.
ФИО1 была зарегистрирована в качестве безработного с 20 июня 2024 года. Снята с учета с 5 ноября 2024 года по причине длительная (более месяца) неявка гражданина в органы СЗ без уважительных причин.
В ходе рассмотрения заявления было установлено, что у членов семьи заявителя ФИО3 и ФИО4 отсутствуют доходы, в связи с чем они были исключены из состава членов семьи ФИО1 при определении размера дохода в целях признания граждан малоимущими, в силу положений п. 4 ст. 3 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ.
Доход ФИО1 за расчетный период, равный календарному году, непосредственно предшествующему году, в котором подано заявление, составляет 49917 рублей 32 копейки, что превышает установленное пороговое значение.
Согласно расчету в данную сумму входит: пенсия по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности; ежемесячная денежная выплата инвалидам (инвалид 3 группы); выплата государственной социальной помощи; государственная ежемесячная социальная помощь на основании социального контракта; региональная социальная доплата к пенсии, пособие по безработице.
Включение перечисленных видов дохода в расчет показателей соответствует требованиям п.п. «д» п. 1, п.п. «и» п. 2 Приложения № 1 к Закону Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 14 апреля 2025 года № 898.
Таким образом, по делу не установлено оснований для восстановления каких-либо нарушенных прав административного истца в рамках положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ путем возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.
Определением судьи от 10 июня 2025 года ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 3000 рублей при подаче административного искового заявления до рассмотрения административного дела по существу.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, материальное положение административного истца, суд полагает неподлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас», главе городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным постановления об отказе в признании граждан малоимущими отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий Е.В. Ропотова
Мотивированное решение составлено 14 июля 2025 года