Решение по делу № 2А-172/2025 от 30.01.2025

дело № 2а-172/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 30 января 2025 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Зайнутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а172/2025 по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по рассмотрению вопроса о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета и на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, к Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по распределению денежных средств на оснащение медицинского кабинета и на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Ульяновска Детский сад № 166 о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета и по проведению обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с уточненным иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по рассмотрению вопроса о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета и на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, к Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по распределению денежных средств на оснащение медицинского кабинета и на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Ульяновска Детский сад № 166 «Росинка» (МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка») о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета и по проведению обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка исполнения МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним, а также создания безопасных условий в период обучения и воспитания в образовательных организациях, по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно информации, представленной МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» в образовательном учреждении имеется медицинский кабинет, который согласно договору безвозмездного пользования от 09 декабря 2022 № 52/2023 передан ГУЗ «Детская городская клиническая больница г. Ульяновска» для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.п. 3.3.3., 3.3.4 указанного договора МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» обязано, в частности, содержать имущество (оборудование) в технически исправном рабочем состоянии и соответствующим требованиям безопасности, производить оснащение медицинского кабинета согласно требованиям Порядка.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям закона в медицинском кабинете корпуса № 1 МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов, для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскоп с набором воронок, холодильник, пипетками (5 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки (2 шт.), травматологическая укладка, зонд желудочный разных размеров (4 шт.), перевязочный материал, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, стол рабочий, ширма медицинская (2 шт.), кушетка, столик манипуляционный, столик инструментарный, лампа настольная, бикс большой (2 шт.) и малый (2 шт.), корцанг (4 шт.), калькулятор, сейф для хранения медикаментов;

В медицинском кабинете корпуса № 2 МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» отсутствуют тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскоп с набором воронок, холодильник, шприц одноразовый с иглами (комплекты по 100 шт.) - на мл. (4 комплекта), на 10 мл (1 комплект), пипетки (5 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда, носилки (2 шт.), зонд желудочный разных размеров (4 шт), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, стол рабочий, стулья (3 шт.), ширмы медицинские (2 шт), кушетка, стол медицинский, столик инструментарный, лампа настольная, сейф для хранения медикаментов, а также в травматологической укладке отсутствуют вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

Несоответствие медицинского кабинета МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Также проверкой установлено, что в нарушение ч.1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч.7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п. 4.1, 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», обследование технического состояния зданий МБДОУ Детский сад № 166 специализированной организацией не проводилось, соответствующий отчет не составлялся.

Согласно п.п.1.2-1.4 Устава МБДОУ Детский сад № 166 учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление образования администрации г. Ульяновска. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление имущественных отношений, экономки и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Согласно п.7.20 Устава финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основании нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель.

Выявленные нарушения явились основанием для внесения заведующему образовательным учреждением представления об устранении нарушений, их причин и условий им способствующих, однако мер, направленных на их устранение, принято не было.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательно организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства просит обязать администрацию МО «Город Ульяновск» рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Ульяновска Детский сад № 166 «Росинка» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, а именно:

- на оснащение медицинского кабинета корпуса № 1 учреждения тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером (2 шт.), динамометром кистевым 2-х видов, для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскопом с набором воронок, холодильник, пипетками (5 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками (2 шт.), травматологической укладкой, зондом желудочным разных размеров (4 шт.), перевязочным материалом, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, емкостью - непрокалываемым контейнером с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, столом рабочим, ширмой медицинской (2 шт.), кушеткой, столиком манипуляционным, столиком инструментарным, лампой настольной, биксом большим (2 шт.) и малым (2 шт.), корцангами (4 шт.), калькулятором, сейфом для хранения медикаментов;

- на оснащение медицинского кабинета корпуса № 2 учреждения тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, динамометром кистевым 2-х видов для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскопом с набором воронок, холодильником, шприцами одноразовыми с иглами (комплекты по 100 шт.) - на мл. (4 комплекта), на 10 мл (1 комплект), пипетками (5 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, грелкой медицинской (2 шт.), пузырем для льда, носилками (2 шт.), зондами желудочными разных размеров (4 шт), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, столом рабочим, стульями (3 шт.), ширмами медицинскими (2 шт, кушеткой, столом медицинским, столиком инструментарным, лампой настольной, сейфом для хранения медикаментов, а также в травматологической укладке оснастить вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающий пакетом;

- на проведение обследования и мониторинга технического состояния корпуса образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в течение 6 месяцев со для вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования «Город Ульяновск» распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска, на оснащение медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Ульяновска Детский сад № 166 «Росинка» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, а именно:

- на проведение обследования и мониторинга технического состояния корпуса образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>А, специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Ульяновска Детский сад № 166 «Росинка» оснастить медицинский кабинет в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, а именно:

- оснастить медицинский кабинет корпуса № 1 учреждения тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером (2 шт.), динамометром кистевым 2-х видов, для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскопом с набором воронок, холодильник, пипетками (5 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками (2 шт.), травматологической укладкой, зондом желудочным разных размеров (4 шт.), перевязочным материалом, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, емкостью - непрокалываемым контейнером с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, столом рабочим, ширмой медицинской (2 шт.), кушеткой, столиком манипуляционным, столиком инструментарным, лампой настольной, биксом большим (2 шт.) и малым (2 шт.), корцангами (4 шт.), калькулятором, сейфом для хранения медикаментов;

- оснастить медицинский кабинет корпуса № 2 учреждения тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, динамометром кистевым 2-х видов для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскопом с набором воронок, холодильником, шприцами одноразовыми с иглами (комплекты по 100 шт.) - на мл. (4 комплекта), на 10 мл (1 комплект), пипетками (5 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, грелкой медицинской (2 шт.), пузырем для льда, носилками (2 шт.), зондами желудочными разных размеров (4 шт), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, столом рабочим, стульями (3 шт.), ширмами медицинскими (2 шт, кушеткой, столом медицинским, столиком инструментарным, лампой настольной, сейфом для хранения медикаментов, а также в травматологической укладке оснастить вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающий пакетом;

- провести обследование и мониторинг технического состояния корпуса образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Целовальникова Ю.Н. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Ульяновска ФИО1 с административными исковыми требованиями согласилась частично, в части необходимости оснащения медицинских кабинетов, в части организации обследования и технического мониторинга зданий и сооружений МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» специализированной организацией с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что ежегодно проходят сезонные осмотры здания детского сада, о чем составляются акты, считает, что проведение иного обследования специализированной организацией нецелесообразно.

Представитель административного ответчика МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, также с административными исковыми требованиями согласилась частично, в части необходимости оснащения медицинского кабинета. Дополнила, что в случае финансирования медицинские кабинеты будут оснащены.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

От представителя административного ответчика администрации г. Ульяновска ФИО3 представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором также с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении к администрации г. Ульяновска отказать, указав, что надлежащим ответчиком по делу является Управление образования администрации г. Ульяновска.

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок N 822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка N 822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что в МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» имеются медицинские кабинеты ( в корпусе № 1 и в корпусе № 2), которые согласно договору безвозмездного пользования от 09 декабря 2022 № 52/2023 передан ГУЗ «Детская городская клиническая больница г. Ульяновска» для осуществления медицинской деятельности.

Из п.3.3.1 данного договора следует, что МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» обязалось выделить ГУЗ «Детская городская клиническая больница» помещение и оборудование для организации оказания лечения и профилактической помощи.

Согласно п.3.3.4 договора МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» обязалось укомплектовать медицинский кабинет оборудованием, инструментами и перевязочным материалом, дезинфицирующими средствами, согласно эпидемиологическим правилам и нормам, Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н.

Проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверкой установлено, что в медицинском кабинете корпуса № 1 МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» по адресу: <...> отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов, для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскоп с набором воронок, холодильник, пипетками (5 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки (2 шт.), травматологическая укладка, зонд желудочный разных размеров (4 шт.), перевязочный материал, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, стол рабочий, ширма медицинская (2 шт.), кушетка, столик манипуляционный, столик инструментарный, лампа настольная, бикс большой (2 шт.) и малый (2 шт.), корцанг (4 шт.), калькулятор, сейф для хранения медикаментов;

В медицинском кабинете корпуса № 2 МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» по адресу: <...> отсутствуют тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскоп с набором воронок, холодильник, шприц одноразовый с иглами (комплекты по 100 шт.) - на мл. (4 комплекта), на 10 мл (1 комплект), пипетки (5 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда, носилки (2 шт.), зонд желудочный разных размеров (4 шт), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, стол рабочий, стулья (3 шт.), ширмы медицинские (2 шт), кушетка, стол медицинский, столик инструментарный, лампа настольная, сейф для хранения медикаментов, а также в травматологической укладке отсутствуют вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

Таким образом, по делу установлено, что медицинские кабинеты, расположенные в 1 и 2 корпусе МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» не оснащены в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н,

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении по обеспечению надлежащего оснащение медицинского кабинета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что здание МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка»: корпус № 2 по адресу: <адрес>, 1986 года постройки, число этажей в корпусе – 2, данное здание является муниципальной собственностью муниципального образования «город Ульяновск».

Со дня ввода в эксплуатацию обследование здания детского сада по указанному выше адресу в целях контроля его механической безопасности, проверки и оценки фактических значений параметров здания с привлечением специализированной организации, не проводилось.

В ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере содержания и обслуживания объектов муниципальной собственности выявлено, что не были организованы работы по обследованию здания детского сада с привлечением специализированной организации.

14 ноября 2024 г. заместителем прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Новиковым А.В. в адрес заведующего МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» внесено представления об устранении нарушений, их причин и условий им способствующих, однако мер, направленных на их устранение, принято не было, что явилось основанием для предъявления административного иска в суд.

После введения здания в эксплуатацию здания корпуса № 2 и передачи его учреждению в оперативное управление эксплуатационный контроль за состоянием здания детского сада путем привлечения специализированной организации не осуществлялся.

При таких обстоятельствах, разрешая исковые требования, суд приходит к выводу о том, что учреждением допущено незаконное бездействие по принятию действенных и результативных мер, направленных на привлечение к обследованию специализированной организации.

Также общие акты сезонных осмотров здания детского сада, составленные должностными лицами органа местного самоуправления и учреждения, не могут заменить собой его обследование с привлечением специализированной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цель обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Из п. 5.7 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр) следует, что рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

Из п. 4.1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Пунктом 4.2. «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» является учреждением, осуществляющим обучение детей, то есть одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, осуществление деятельности указанного учреждения при отсутствии должностного эксплуатационного контроля за состоянием его зданий путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и сооружений, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе обучающихся и работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом

Согласно п.п.1.2.-1.4. Устава МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является МО «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени МО «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновска. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени МО «город Ульяновск» осуществляет Управление муниципальной собственности администрации г. Ульяновска.

Согласно п. 7.20 Устава МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основе нормативов в расчете на одного воспитанника, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Ульяновской городской Думы от 24 мая 2006 г. №90 утверждено Положение об Управлении образования администрации города Ульяновска.

Согласно Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.4.1.15).

- осуществляет контроль за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях (п. 4.1.16).

- обеспечивает содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.4.1.21).

- обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12).

- осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4.4.3).

- разрабатывает проекты муниципальных программ в области образования, развития материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области образования, просвещения и науки, с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (п.4.4.5)

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Достаточным сроком для администрации МО «город Ульяновск» по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, 3 месяца для распределения Управлением образования выделенных администрацией денежных средств и трех месяцев с момента поступления денежных средств для МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка» для проведения обследования и мониторинг технического состояния здания с привлечением специализированной организации.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Город Ульяновск» рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Ульяновска Детский сад № 166 «Росинка» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, а именно:

- на проведение обследования и мониторинга технического состояния корпуса образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья О.Б. Земцова

Срок изготовления мотивированного решения суда – 13 февраля 2025 г.