Дело № 12-611/2023
74RS0002-01-2023-003494-92
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г.Челябинск 14 июля 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска Гречишникова Е.В., при секретаре Персиц А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Челябинска по адресу: <...>, жалобу администрации Агаповского муниципального района Челябинской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Челябинской области (далее по тексту - МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Агаповского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Представитель администрации Агаповского муниципального района Челябинской области не согласился с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просил отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.
Представитель администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, начальник отдела - старший судебный пристав МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области ФИО2 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.
На основании п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, подлинные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).
Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения, которого является: обязать администрацию Агаповского муниципального района <адрес> предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям Агаповского муниципального района Челябинской области в соответствии с санитарно-техническими нормами общей площадью не менее 18 кв.м за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником, что подтверждается материалами исполнительного производства.
03 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.
Также, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения. В ответ должником представлялась информация об отсутствии возможности исполнения решения суда.
25 февраля 2022 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области администрация Агаповского муниципального района Челябинской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с которым ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
09 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 14 октября 2022 года. Вторым пунктом данного постановления должник предупрежден, что в случае не исполнения решения суда во вновь установленный срок исполнения, судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление получено должником 19 сентября 2022 года.
Письмом от 30 сентября 2022 года администрация Агаповского муниципального района сообщила о выделении из областного бюджета субвенции для приобретения жилых помещений для детей-сирот в размере 15 126 400 руб. на 2022 год. 04 мая 2022 года заключен муниципальный контракт № на приобретение 9 жилых помещений путем инвестирования в строительство.
В ноябре 2022 года администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области предоставлены договоры специализированного найма жилых помещений, согласно которым дети-сироты получили жилье в порядке очередности. Договор с ФИО5 предоставлен не был.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ должником требования исполнительного документа не исполнены.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и начальником отдела – старшим судебным приставом МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 03 февраля 2023 года вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которым администрация Агаповского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Нарушений норм КоАП РФ при оформлении материалов административного дела, судьей не установлено.
Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, подтверждают вину администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).
Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области ФИО1 от 03 февраля 2023 года администрация Агаповского муниципального района Челябинской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которым ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Впоследствии 09 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 14 октября 2022 года. Сведения об исполнении требований исполнительного документа в адрес МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области в установленный судебным приставом-исполнителем срок не поступили.
Санкция ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Указания администрации Агаповского муниципального района Челябинской области на то, что должником принимались меры для исполнения решения суда, судьей во внимание не принимаются, поскольку представление данных документов не является достаточным основанием подтверждающим исполнение решения суда в полном объеме либо невозможности исполнения решения суда.
Кроме того, недостаточное финансирование, само по себе, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, о наличии основания для прекращения производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения администрации от административной ответственности.
Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.
В этой связи оснований полагать, что отсутствует вина администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не имеется.
Постановление судебного пристава-исполнителя соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, сделаны выводы о виновности администрации. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные ст.ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
При назначении наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как следует из разъяснений Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П, правомочие суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Оснований для изменения наказания с учетом данных обстоятельств дела, не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Агаповского муниципального района Челябинской области оставить без изменения, жалобу администрации Агаповского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.
Судья Е.В. Гречишникова