Решение по делу № 2А-10120/2023 от 09.11.2023 - о признании незаконным п.1 предписания №...пп от ** ** **.

УИД 11RS0001-01-2023-011247-92

Дело №2а-10120/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при секретаре Меньшиковой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Республике Коми, административного ответчика инспектора ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Республике Коми, административного ответчика заместителя начальника ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 ноября 2023 административное дело по административному исковому заявлению Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа-интернат №...» г. Сыктывкара к ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми, инспектору ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2, заместителю начальника ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО3, ГУ МЧС России по Республике Коми о признании незаконным п.1 предписания №...пп от ** ** **,

установил:

ГОУ РК «С(К) ШИ №...» г. Сыктывкара обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми о признании незаконным п.1 предписания №...пп от ** ** **.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что по результатам проверки административным ответчиком в адрес административного истца направлено предписание №...пп от ** ** ** об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, с пунктом 1 которого административный истец не согласен, поскольку в указанной части нарушений со стороны административного истца не допущено.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика инспектор ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2, ГУ МЧС России по Республике Коми, заместитель начальника ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО3

Представитель административного истца в судебном заседании на доводах административного искового заявления настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Республике Коми, административный ответчик инспектор ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился, поддержала доводы письменного отзыва на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Республике Коми, административный ответчик заместитель начальника ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведения на основании решения начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по Республике №...пп от ** ** **, плановой выездной проверки ГОУ РК «С(К) ШИ №...» г. Сыктывкара Отделом НД и ПР г. Сыктывкара Управления УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми выявлены нарушения административным истцом обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности, а именно Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положений ч. 1 ст. 82, п. 3 ст. 64, ст. 26, ст. 27; п.5.1 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; Приложение № 2 Приказа МЧС России от 16.03.2020 № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности», выразившиеся в следующем:

- в здании с круглосуточным пребыванием людей, не предусмотрен автономный источник электроснабжения систем противопожарной защиты (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическая установка, пожарной сигнализации;

- декларация пожарной безопасности не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и уточненные сведения не предоставлены в течение одного года со дня изменения содержащихся сведений (смен класса функциональной опасности с Ф 4.1 на Ф 1.1);

- правообладатель объекта защиты не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения мастерской на 1 этаже здания (помещение №... по техническому паспорту от ** ** ** – туалет, по факту мастерская).

На основании акта плановой выездной проверки №...ак от ** ** ** ГОУ РК «С(К) ШИ №...» г. Сыктывкара, инспектором ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2 № вынесено оспариваемое предписание №... от ** ** ** об устранении обязательных требований пожарной безопасности, в срок до 04.12.2023

Решением заместителя начальника ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО3 пункт 1 предписания инспектора ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2 №...пп от ** ** **, является законным.

Несогласие административного истца с требованиями пункта 1 предписания явились основанием обращения в суд с настоящим административным иском.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» /далее – ФЗ «О пожарной безопасности»/, а также иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании требований ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» с учетом положений ст.ст. 37, 38 приведенного Закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, являются обязательными к исполнению и обязанность их соблюдения возлагается на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» /далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности/, которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с положениями ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности.

Частью 3 ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 82 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

В соответствии с п. 5.1 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200, электроприемники СПЗ должны относиться к первой категории по надежности электроснабжения, кроме электроприемников СПЗ, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, для которых должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Подпунктом «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания дошкольных организаций по классу функциональной пожарной опасности отнесены к классу Ф 1.1.

В силу ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как установлено судом, в нарушении ч. 1 ст. 82 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 5.1 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», в ГОУ РК «С(К) ШИ №...» г. Сыктывкара для питания электроприемников системы противопожарной защиты установлены блоки резервного питания (аккумуляторные батареи) в качестве источника энергоснабжения (питания).

Вместе с тем, в качестве источника питания в образовательной организации, которая относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1, должны быть использованы устройства, генерирующие электроэнергию, такие как дизель-электрические агрегаты, бензиновые электрогенераторы и иные.

Учитывая изложенное, суд находит требование пункта 1 предписания №...пп от ** ** ** по устранению требований пожарной безопасности законным и обоснованным.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанной совокупности условий при рассмотрении административного дела не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа-интернат №...» г. Сыктывкара к ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми, инспектору ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2, заместителю начальника ОНД и ПР г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО3, ГУ МЧС России по Республике Коми о признании незаконным п.1 предписания №...пп от ** ** **, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева