УИД № 29RS0018-01-2025-001261-19
Дело № 2а-1396/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года город Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска
в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,
при секретаре судебного заседания Кравец Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда посредством видеоконференцсвязи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, связанных с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области (далее - СИЗО-1, следственный изолятор, Учреждение) об оспаривании действий, связанных с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 32 600 руб.
В обоснование административного иска указал, что в период с 03 марта 2016 года по 12 августа 2016 года содержался в СИЗО-1, в камерах № 2, 3, 5, 9 (как больной туберкулезом и проходящий лечение), а также в камерах № 18, 11. Указал, что за весь период его содержания в СИЗО -1 условия содержания не соответствовали предъявленным к ним требованиям. Так, норма санитарной площади в камере на одного человека не соблюдалась, камеры были переполнены. В нарушение санитарных норм и правил, в камерах следственного изолятора отсутствовала подводка горячей воды к умывальникам, в связи с чем, не мог надлежащим образом соблюдать личную гигиену, выдаваемой воды на всех не хватало, кипятильники Учреждением не выдавались. Указывает, что указанными действиями (бездействием) администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ему причинены моральные и нравственные страдания, которые выражались в душевных переживаниях, чувстве несправедливости и незащищенности. Указанные действия (бездействия) считает незаконными, влекущими право на присуждение компенсации в размере 32 600 рублей.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Архангельской области.
Административный истец в судебном заседании уточнил исковые требования, указал, что точного периода содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области не помнит, поскольку прошло много времени. Период содержания с 02.03.2017 по 12.08.2017, указанный административным ответчиком, не оспаривал. Также указал, что норма площади на одного человека в оспариваемый им период времени в СИЗО-1 не соблюдалась, сотрудниками Учреждения на ночь выдавались раскладушки, которые днем изымались и больные туберкулезом были вынуждены целый день сидеть за столом. Также указал на отсутствие в карцере радиоточки и телеантенны. В остальной части требования административного иска поддержал.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Указала, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в период с 02.03.2017 по 12.08.2017. Условия содержания ФИО1 в указанный им период времени в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области соответствовали требованиям действующего законодательства, не нарушали гарантированные Конституцией Российской Федерации права административного истца. Снижение нормы санитарной площади имело не регулярный характер и вызвано необходимостью обеспечить всех лиц, помещаемых в следственный изолятор, спальными местами. Подача горячей воды в камеры Учреждения не предусмотрена проектными решениями при строительстве здания. Холодное водоснабжение имелось во всех камерах и карцерах следственного изолятора, система холодного водоснабжения была технически исправна. Доставка в камеры горячей воды для стирки и гигиенических целей и кипячёной воды для питья осуществлялась трудоустроенными осужденными, оставленными для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в СИЗО, с пищеблока учреждения. В следственном изоляторе осуществляется трансляция радиопередач широкому кругу территориально рассредоточенных слушателей общедоступным способом, посредством громкоговорителя, установленного на режимной территории и радио установленных в камерах СИЗО. Оснований для взыскания компенсации не имеется. Просила суд применить срок исковой давности, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подп. «б» пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).
Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в период с 02 марта 2017 года по 12 августа 2017 года; в периоды с 03.03.2017 по 07.03.2017, с 15.03.2017 по 17.03.2017, с 24.03.2017 по 28.03.2017, с 24.04.2017 по 26.04.2017, с 05.06.2017 по 07.06.2017, с 03.07.2017 по 04.07.2017, с 13.07.2017 по 18.07.2017 ФИО1 убывал в ИВС ОМВД России по г. Северодвинску.
12 августа 2017 года ФИО1 убыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области (УГ-42).
В указанный период времени Истец содержался в камерах № 12а, 9, 3, 2, 25, 15.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1, был помещен 02 марта 2017 года в одиночную камеру (карцер № 2), как больной туберкулезом и проходивший лечение, в которой содержался один день.
Данный факт сторонами по делу не оспаривается.
При оценке соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд учитывает, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.
Суд учитывает, что ФИО1 находится в местах лишения свободы (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области), что затрудняет его доступ к квалифицированной юридической помощи, срок давности обращения в суд с заявленными требованиями, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом подлежит восстановлению.
Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (часть первая статьи 23 и часть первая статьи 24). В развитие указанных положений часть пятая статьи 23 данного Федерального закона устанавливает, что норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Соответственно, федеральный законодатель определил четыре квадратных метра в качестве минимального предела для признания размера площади камеры следственного изолятора, приходящегося на одного человека, отвечающим его минимальным бытовым потребностям и санитарно-гигиеническим требованиям, с учетом условий содержания в следственном изоляторе. Применение меньших нормативов санитарной площади для содержащихся в условиях изоляции в камере следственного изолятора лиц, безотносительно к тому, что послужило правовым основанием для их помещения туда, объективно ведет к повышенной наполняемости камер, создает трудности для указанных лиц в перемещении по камере, приеме пищи, пользовании санитарным узлом.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (часть 1 ст. 16 Федерального закона № 103-ФЗ).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, действующие на момент возникновения спорных правоотношений, (далее Правила № 189).
На основании требований п. 42 Правил № 189 камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.
По утверждению административного истца за время нахождения его в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области в оспариваемый период нарушались условия содержания, а именно в части несоблюдения нормы санитарной площади.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).
Таким образом, существенным нарушением условий содержаний под стражей является такое нарушение, когда личное пространство, имеющееся в распоряжении задержанного, составляет менее 3 кв.м в учреждениях группового размещения. Если личное пространство, доступное заключенному, не достигает 3 кв.м площади пола в переполненных камерах, нехватка личного пространства считается столь суровой, что возникает сильная презумпция нарушения требований закона.
Разрешая требования административного истца о несоблюдении нормы санитарной площади в камерах № 12а (с 07.03.2017 по 09.03.2017, с 27.06.2017 по 29.06.2017), № 9 (с 10.03.2017 по 14.03.2017, с 30.06.2017 по 03.07.2017), № 3 (с 17.03.2017 по 23.03.2017, 28.03.2017 по 23.04.2017, с 26.04.2017 по 06.05.2017), № 2 (с 07.05.2017 по 05.06.2017, с 07.06.2017 по 26.07.2017), № 25 ( с 10.07.2017 по 12.07.2017, с 18.07.2017 по 10.08.2017), № 15 (с 11.08.2017 по 12.08.2017) на одного человека в периоды содержания в ФКУ СИЗО-1, суд исходит из следующих обстоятельств и вышеизложенных норм материального права.
Так материалами дела подтверждается, что площадь камеры № 12а составляет 6,9 кв.м., расположена на первом этаже первого режимного корпуса, количество спальных мест 1.
Камера № 12а оборудована в соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом МЮ РФ № 189 от 14 октября 2005 года. В камере установлена одноярусная кровать, оборудована столом и скамейкой с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; полкой под телевизор; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельной розеткой для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией, санитарным узлом (туалетом), обеспечивающим полную приватность туалета. В камере имеется одно окно размером 1500x1500 мм. Техническое и санитарное состояние камеры находится в удовлетворительном состоянии.
Из представленной по запросу суда справки ФКУ СИЗО-1 о соблюдении нормы санитарной площади в камерах на одного человека следует, что в период нахождения ФИО1 в камере № 12а содержался 1 человек (6,9 кв.м. площади на одного человека).
Несоблюдение минимальной допустимой нормы санитарной площади с обеспечением административному истцу личного пространства в камере № 12а менее 3 кв.м. судом не установлено.
В период с 10.03.2017 по 14.03.2017, с 30.06.2017 по 03.07.2017 ФИО1 содержался в камере № 9.
Так материалами дела подтверждается, что площадь камеры № 9 составляет 11,6 кв.м., расположена на первом этаже первого режимного корпуса, количество спальных мест 4.
Камера № 9 оборудована в соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом МЮ РФ № 189 от 14 октября 2005 года. В камере установлены двухярусные кровати, оборудована столами и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафами для продуктов; вешалками для верхней одежды; полками для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; полкой под телевизор; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельной розеткой для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией, санитарным узлом (туалетом), обеспечивающим полную приватность туалета. В камере имеется одно окно размером 1500x1500 мм. Техническое и санитарное состояние камеры находится в удовлетворительном состоянии.
В камере № 9, площадью 11,6 кв.м, в оспариваемые периоды, содержалось от 4 до 1 человека (в среднем от 11,6 до 2,9 кв.м. площади на одного человека). Так, в период с 11.03.2017 по 14.03.2017 (четыре дня) в камере № 9 содержалось 4 человека, 2,9 кв.м. на одного человека.
Аналогично в соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утвержденных приказом Минюста РФ №189 от 14 октября 2005 г., были оборудованы и камеры № 2, 15, 3, 25.
В камере № 2, площадью 12,3 кв.м, в оспариваемый период, содержалось от 3 до 1 человека (в среднем от 12,3 кв.м. до 4, 1 кв.м. площади на одного человека).
В камере № 15, площадью 40,1 кв.м, в оспариваемый период, содержалось от 14 человек (в среднем 4,5 кв.м. площади на одного человека).
Несоблюдение минимальной допустимой нормы санитарной площади с обеспечением административному истцу личного пространства в камерах № 2, № 15 не установлено.
Из представленной по запросу суда справки ФКУ СИЗО-1 о соблюдении нормы санитарной площади в камерах на одного человека следует, что в период нахождения ФИО1 в камере № 3, площадью 25, кв.м., рассчитанной на 8 спальных мест, несоблюдение минимальной допустимой нормы санитарной площади с обеспечением административному истцу личного пространства в камере № 3 составляло 6 дней: с 04.07.2017 по 09.07.2017, где содержалось 9-10 человек (от 2,8 до 2,5 кв.м площади на одного человека).
В иные дни содержалось от 3 до 6 человек (в среднем от 4,2 до 8, 3 кв.м. площади на одного человека).
В камере № 25, площадью 25 кв.м, рассчитанной на 14 спальных мест, в оспариваемый период, содержалось от 8 до 16 человек (в среднем от 5 до 2,5 кв.м. площади на одного человека).
Несоблюдение минимальной допустимой нормы санитарной площади с обеспечением административному истцу личного пространства в камере № 25 составляло 18 дней: с 18.07.2017 по 20.07.2017 (три дня), с 26.07.2017 по 30.07.2017, с 01.08.2017 по 03.08.2017, с 04.08.2017 по 09.08.2017, 10.08.2017.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения минимальной допустимой нормы санитарной площади с обеспечением административному истцу личного пространства менее 3 кв.м нашел свое подтверждение.
При этом суд учитывает, что превышение наполняемости камер было продолжительным по времени, периоды данных нарушений имели незначительный временной разрыв.
Таким образом, из 142 дней, проведенных ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, в течение 15 дней содержания под стражей нарушение нормы санитарной площади достигало недопустимых значений (менее 3 кв.м. на человека), что свидетельствует о нарушении его права на неприкосновенность личного пространства. В указанной части требования о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению.
При этом суд учитывает, что в отдельные дни отклонение от установленной законом санитарной нормы площади было однократным, носило непродолжительный характер, не превышало несколько дней подряд (с 11.03.2017 по 14.03.2017, с 18.07.2017 по 20.07.2017) поэтому не могло влечь последствия в виде присуждения в пользу административного истца соответствующей компенсации.
Вместе с тем, при рассмотрении данного административного дела, суд, несмотря на предпринятые меры, объективно лишен возможности проверить доводы административного иска о том, что сотрудниками Учреждения на ночь выдавались раскладушки, которые днем изымались и больные туберкулезом были вынуждены целый день переносить болезнь на ногах, проверить не представляется возможным, в связи с уничтожением Журнала учета выдачи раскладушек лицам, содержащимся под стражей за 2016-2017 года.
Так, из справки, представленной в материалы дела представителем ответчика, следует, что предоставить Журнал учета выдачи раскладушек лицам, содержащимся под стражей за 2016-2017 года, не представляется возможным, в связи с его уничтожением. Указанный журнал номенклатурой не предусмотрен, сроки хранения не определены. В настоящее время ведется журнал учета выдачи раскладушек, лицам, содержащимся под стражей с 2020 года.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).
Соблюдение нормы санитарной площади в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания.
Поскольку соблюдение нормы санитарной площади СИЗО является обязательным, неисполнение учреждением требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.
Доводы административного ответчика о том, что в указанные дни административный истец в соответствии с установленным в учреждении распорядком дня выводился из камеры для ежедневой прогулки, по мнению суда, в рассматриваемом случае с учетом особенностей режима содержания в следственных изоляторах, может иметь значение лишь для определения размера подлежащей компенсации.
По утверждению административного истца за время нахождения его в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области в оспариваемый период нарушались условия содержания, в части отсутствия подводки горячей воды к умывальникам, необеспечения его горячей водой для санитарных и гигиенических целей, поскольку выдаваемой воды на всех лиц, содержащихся в камере, было недостаточно.
Приказом Министерства и строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 года № 245/пр утверждён и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и Правила проектирования».
Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 31.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).
Согласно пунктам 19.3, 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016 в каждое камерное помещение (в том числе в карцер) следует предусматривать отдельные вводы систем холодного и горячего водоснабжения. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.
На основании положений ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Согласно статье 24 названного закона администрация места содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
На основании требований п. 42-43 Правил № 189 камеры СИЗО оборудуются, в том числе бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов.
При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Материалами дела подтверждается, что холодное водоснабжение есть во всех камерах ФКУ СИЗО-1, система холодного водоснабжения технически исправна.
Вместе с тем отсутствие в камерах горячей воды по причине отсутствия технической возможности обеспечить централизованное горячее водоснабжение не исключает возможность обеспечения административного истца горячей водой иным альтернативным способом.
В связи с указанными обстоятельствами (отсутствие подведения к санитарным приборам следственного изолятора) не свидетельствует о безусловном и существенном нарушении прав конкретного заключённого под стражу, в данном случае административного истца на обеспечение его горячей водой, в том числе альтернативным способом.
Материалами административного дела подтверждается, что здание режимного корпуса ФКУ СИЗО-1, построено в 1987 году, оборудовано инженерными системами холодного водоснабжения.
Доводы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России о том, что подача горячей воды в камеры не предусмотрена проектными решениями при строительстве здания, заслуживают внимания, однако приведение ранее введённых в эксплуатацию зданий в соответствии с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека. Исполнение обязанности обеспечить лиц, находящихся в Учреждении, горячей водой для стрики и гигиенических целей может быть обеспечено установкой водонагревательных приборов или выдачей горячей воды по требованию в достаточном количестве иным альтернативным способом.
В связи с тем, что здание СИЗО-1 не оборудовано инженерными системами горячего водоснабжения, администрацией учреждения в соответствии Правилами внутреннего распорядка дня, утверждённого приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области от 05.02.2016 № 75 (пункт 7) была организована ежедневная в установленное внутренним распорядком дня время (с 20 часов до 21 часа 30 минут) выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей, а также кипячёной воды для питья.
Таким образом, доводы административного истца об отсутствии горячей воды в камерах Учреждения, подлежат отклонению.
Согласно пояснений представителя административных ответчиков, на основании п. 43 Правил № 189, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдавалась ежедневно в установленное время с учетом потребности, ограничения по объему выдаваемой кипяченой воды для питья и горячей воды для стирки и гигиенических целей отсутствуют. Кипячёная вода выдаётся из пищеблока, где она нагревается в стационарных пищеварочных котлах.
Факт выдачи горячей воды также подтверждается представленными фотоматериалами, актами о наличии и использовании в Учреждении варочных котлов и термосов.
Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что административный истец еженедельно проходил санитарную обработку, продолжительностью не менее 15 минут 1 раз в неделю, как это предусмотрено требованиями пункта 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189. Смена постельного белья осуществлялась еженедельно после помывки в душе.
Административный истец данные обстоятельства не оспаривал.
Поэтому суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что отсутствие подводки горячей водопроводной воды к санитарным приборам в камерах ФКУ СИЗО-1 свидетельствует о невозможности соблюдения личной гигиены, которое можно расценить как существенное нарушение условий содержания под стражей применительно к пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».
Применительно к изложенному, характер заявленного административного истцом нарушения, выразившегося в отсутствии подводки горячей воды к умывальникам камер следственных изоляторов, при предоставлении истцу питьевой воды в течение дня, горячей воды для стирки и гигиенических целей ежедневно с 20 часов до 21 часа 30 минут с учетом потребности, помывки в душе не реже одного раза в неделю с еженедельной сменой постельного белья, в отсутствие доказательств невозможности поддержания истцом удовлетворительной степени личной гигиены, не свидетельствует о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания в ФКУ СИЗО-1.
Установив вышеуказанные обстоятельства, проанализировав представленные доказательства на соответствие требованиям Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 № 189, ст. 40 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» суд полагает, что со стороны административных ответчиков каких-либо незаконных действий (бездействия), выразившегося в отсутствии централизованного горячего водоснабжения в камерах допущено не было.
Обеспечение в камерах следственных изоляторов мер компенсационного характера отсутствующему горячему водоснабжению, обеспечивали административному истцу его права по поддержание своего гигиенического состояния в надлежащем состоянии, возможности пользоваться горячей водой в гигиенических целях и употреблять питьевую воду надлежащего качества.
Причин усомниться в убедительности доводов учреждения у суда не имеется, поскольку в подтверждение своей позиции им были представлены все необходимые доказательства, которые отвечают требованиям относимости и допустимости.
Обстоятельства, на которых Истец основывает свои требования, не нашли своего подтверждения, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца в данной части также не установлено.
Само по себе наличие тех или иных неудобств, ограничений, неизбежно связанных с содержанием в исправительном учреждении, не влечет нарушение прав административного истца и присуждение соответствующей компенсации.
Контролирующими органами, в том числе Архангельской прокуратурой по надзору соблюдением законов в исправительных учреждениях, на которые указывает административный истец, в период его нахождения в Учреждении не выявлялись, сам осужденный с жалобами на ненадлежащие условия содержания не обращался.
Кроме того, вопреки нормам закона административный истец в обоснование своих требований не предоставил суду доказательств наступления негативных последствий и нарушения своих прав и законных интересов, требующих судебного восстановления, поэтому доводы административного искового заявления, в которых указано лишь на отсутствие горячего водоснабжения, подведенного к санитарным приборам, без указания наступивших для административного истца последствий допущенными нарушениями, следует признать несостоятельными.
Разрешая требования административного истца о невыдаче Учреждением в камеры кипятильников, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.
Как указывалось выше, на основании положений ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
На основании требований п. 43 Правил № 189, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Таким образом, положения пункта 43 Правил № 189 допускают отсутствие в камерах следственных изоляторов умывальных приборов, подключённых к центральным инженерным системам горячего водоснабжения, и возможность пользоваться личными кипятильниками.
Согласно представленной справки Учреждения, обеспечение спецконтингента электронагревательными приборами (кипятильниками) нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность следственных изоляторов, не предусмотрено. Лица, содержащиеся в СИЗО, могут приобрести электрокипятильники в магазине учреждения за счет собственных средств по безналичному расчету, а также получить их в посылках и передачах.
По утверждению административного истца за время нахождения его в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области в оспариваемый период времени нарушались условия содержания, а именно в карцере № 2 отсутствовала радиоточка и телеантенна.
Согласно статье 23 Закона № 103-ФЗ все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.
Аналогичные требования о необходимости оборудования камер СИЗО радиодинамиком для вещания общегосударственной программы содержались в пункте 42 Правил № 189.
Согласно п. 8.102 Приказа от 28.05.2001 г. № 161-ДСП «Нормы проектирования СИЗО и тюрем Министерства юстиции РФ» радиоприемники в камерах следует располагать в нишах над дверью и ограждать их металлическими решетками, в связи с чем, регулировка громкости радио осуществляется из дежурной части сотрудниками учреждения.
Вещание общегосударственной программы осуществляется с оптимальной для спецконтингента громкостью.
Материалами дела подтверждается, что камеры следственного изолятора, за исключением карцеров, оборудованы радиоточками, посредством которых в соответствии с распорядком дня учреждения (в период с 6 часов утра до 22 часов вечера) транслируются развлекательные и информационные программы радиостанции «Дорожное радио».
Согласно справки Врио начальника УФСИН России по Архангельской области, в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области осуществляется трансляция радиопередач широкому кругу территориально рассредоточенных слушателей общедоступным способом, посредством громкоговорителя, установленного на режимной территории и радио, установленных в камерах СИЗО. Громкоговорители, установленные в камерах режимного корпуса, транслируют радиопередачи в хорошем качестве, без каких-либо помех и искажений. Жалоб от лиц, заключенных под стражу, на качество звучания и работу радио транслятора, установленного на режимной территории и в камерах режимного корпуса, не поступало.
Сведений о наличии неисправных радиоточек в оспариваемые периоды материалы дела не содержат.
Доводы административного истца об отсутствии радиоточки и телеантенны в карцере № 2, судом не принимаются во внимание, поскольку оборудование карцера иными предметами мебели обихода, а также радиоточкой, действующим законодательством не предусмотрено.
Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 содержался в карцере № 2 ввиду наличия заболевания «туберкулез» 02 марта 2017 года (один день), в связи с необходимостью его изолирования от других лиц, содержащихся в СИЗО-1.
При таких обстоятельствах суд не усматривает отклонений в указанной части от стандартного и неизбежного уровня тех лишений и ограничений, которые присущи лицам, лишенным свободы, и не находит оснований для присуждения в пользу административного истца денежной компенсации, поскольку изложенные им обстоятельства, сами по себе, в отсутствие доказательств наступления для истца каких-либо неблагоприятных последствий, не могут быть расценены как унижающее человеческое достоинство обращение, а администрацией Учреждения принимались меры для создания необходимых условий содержания, соразмерно восполняющие существующее техническое состояние (оснащение) зданий исправительного учреждения и улучшающие материально-бытовые условия лишенных свобод лиц.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениями международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в части несоблюдения нормы санитарной площади на одного человека в камерах в течение 15 дней с учетом установленных судом обстоятельств нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых они были допущены, последствия для административного истца, который во всяком случае претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий, физические страдания, суд, учитывая требования разумности и справедливости, считает необходимым присудить в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации следует компенсацию в общем размере 3 000 руб.
При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что нарушение санитарной площади в отношении ФИО1 допускалось не единственный раз. При определении размера компенсации суд также учитывает условия содержания Истца под стражей, тот факт, что он был обеспечен отдельным спальным местом, ежедневное предоставление ему прогулок, дополнительного времени для приема пищи.
Помимо изложенного суд учитывает тот факт, что необратимые последствия нарушения прав административного истца отсутствуют, а само по себе содержание ФИО1 под стражей было обоснованным.
Данная сумма компенсации, по мнению суда, в наибольшей степени будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания под стражей прав административного истца.
Отсутствие достаточного бюджетного финансирования, невозможность отказа в принятии лиц, заключённых под стражу на основании судебных постановлений, не является законным основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей по соблюдению условий содержания лиц, находящихся под стражей в целях обеспечения и соблюдения их прав на надлежащие условия содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, связанных с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания под стражей в части обеспечения нормы санитарной площади.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в сумме 3 000 рублей.
Взыскание произвести по следующим реквизитам:
УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, л/счет №)
ИНН №
КПП №
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск
БИК №
Счет банка получателя №
Счет получателя №
Код бюджетной классификации №
Код нормативно-правового акта 0023.
Назначение платежа: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.
В остальной части административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года.
Судья И.В. Машутинская