Решение по делу № 2-3873/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

УИД 50RS0№-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Геберт Н.В.

при секретаре Евсеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3873/23 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Присвоение статуса многодетной семьи», и об обязании Министерства социального развития <адрес> выдать удостоверение многодетной семьи.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, и письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании третье лицо ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, и письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показала, что она знает семью истца. Они являются соседями. Ей известно, что семья ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживает в <адрес>. Там проживает истец, ее муж, и несовершеннолетние дети.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 показал, что он знаком с семьей истца, которые проживают в <адрес>. Ему известно, что семья истца с ДД.ММ.ГГГГ. переехала из <адрес> на постоянное проживание в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ г. жилой дом на земельном участке построил отец истца, и с этого времени они постоянно там проживают.

Заслушав пояснения истца, третьего лица, свидетелей ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Закон Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 № 5/163-П) (далее – Закон МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ) на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

Согласно ст. ст. 1 и 2 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 19, статьей 20.12 настоящего Закона. Место жительства (пребывания) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, устанавливается по данным органов регистрационного учета. Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства Московской области от 09 сентября 2021 года № 822/30 «Об утверждении Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области» утвержден Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области (далее – Порядок присвоения льготного статуса), который устанавливает условия и правила присвоения и продления льготного статуса многодетной семье в Московской области (далее - льготный статус).

В соответствии с п.п. 2 и 3 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет. Льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.

Согласно п. 7 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса в качестве заявителя в целях присвоения многодетной семье льготного статуса может выступать один из родителей (усыновителей), единственный родитель (единственный усыновитель), а также отчим, мачеха, в составе семьи которых имеются трое и более детей, указанных в пункте 2 Порядка (далее - Заявитель).

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, определен п. 11 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса.

Основания для отказа в приеме Заявления и документов, предусмотренных п. 11 Порядка, предусмотрены п. 17 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса.

Как предусмотрено п. 20 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса, основаниями для отказа в присвоении (продлении) льготного статуса являются: отсутствие у Заявителя права на присвоение (продление) льготного статуса в соответствии с законодательством Московской области; несоответствие информации, которая содержится в сведениях и документах, представленных Заявителем (представителем Заявителя), сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; лишение Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) родительских прав или ограничение в родительских правах в отношении ребенка (детей); помещение ребенка (детей) на полное государственное обеспечение; объявление ребенка (детей) в возрасте до 18 лет полностью дееспособным(и) в соответствии с законодательством Российской Федерации или приобретение им(и) дееспособности в полном объеме со времени вступления в брак.

В соответствии с п. п. 22, 23, 24 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса решение о присвоении (продлении) льготного статуса на основании Заявления либо решение об отказе в его присвоении (продлении) принимается руководителем Подразделения (уполномоченным им лицом) на основании документов, представленных Заявителем (представителем Заявителя), информации, содержащейся в ЕАИС СОЦ, имеющейся в распоряжении Подразделения, и сведений, полученных Подразделением в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в срок не более 7 рабочих дней со дня обращения. Решение, принятое руководителем Подразделения (уполномоченным им лицом), о присвоении (продлении) льготного статуса либо об отказе в присвоении (продлении) льготного статуса с указанием причин отказа направляется в Личный кабинет Заявителя (представителя Заявителя) на РПГУ в день его подписания. После рассмотрения Заявления о присвоении (продлении) льготного статуса и в случае принятия решения о присвоении (продлении) льготного статуса членам многодетной семьи в ЕАИС СОЦ автоматически указывается: «Родитель многодетной семьи»; «Ребенок многодетной семьи».

Пунктами 27, 28 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса определено, что после принятия решения о присвоении (продлении) льготного статуса в личный кабинет Заявителя (представителя Заявителя) на РПГУ направляется удостоверение многодетной семьи в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя Подразделения (уполномоченного им лица), по форме согласно приложению 2 к Порядку. QR-код, содержащийся в электронном документе, используется для подтверждения льготного статуса. Заявитель (представитель Заявителя) в период действия льготного статуса вправе обратиться в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - МФЦ) по своему выбору независимо от места жительства на территории Московской области за выдачей удостоверения многодетной семьи на бумажном носителе (далее - удостоверение многодетной семьи) по форме согласно приложению 3 к Порядку или за внесением изменений в ранее выданное удостоверение многодетной семьи.

Согласно п. 31 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса в удостоверение многодетной семьи вносятся сведения о членах многодетной семьи, указанных в ЕАИС СОЦ как «Родитель многодетной семьи» и «Ребенок многодетной семьи».

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила брак с ФИО2.

Несовершеннолетняя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО2 и ФИО1

Несовершеннолетняя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО2 и ФИО1

ФИО7 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО9 (ранее - ФИО10) А.К. и ФИО11.

Несовершеннолетняя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; а также по месту пребывания по адресу: <адрес>

Несовершеннолетняя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; а также по месту пребывания по адресу: <адрес>

ФИО7 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Несовершеннолетняя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещает МБОУ Манушкинская СОШ (дошкольное отделение), с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий момент. ФИО12 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является студенткой ГБПОУ <адрес> «<адрес> колледж имени А.В. <адрес> очной формы обучения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, несовершеннолетняя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., наблюдается в Манушкинском ФАП ГБУЗ МО «Чеховская областная больница».

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, к которому приложила соответствующие документы: копию своего паспорта, свидетельства о рождении несовершеннолетних детей, копию паспорта на имя ФИО12 Кизи, свидетельство о заключении брака, согласие на обработку персональных данных.

Решением Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО1 отказано в предоставлении Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье». Данное решение мотивировано тем, что отсутствует регистрация по месту жительства на территории <адрес> у детей ФИО6, ФИО5, что вопреки п. 3 Порядка, место жительства в <адрес> имеется только у матери ФИО1 и одного ребенка ФИО12 Кизи.

Между тем, несмотря на то, что супруг истца ФИО2 и несовершеннолетние дети ФИО6 и ФИО5, имеют регистрацию по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации - в <адрес>, суд приходит к выводу о том, что фактически они проживают по месту регистрации истца ФИО1 и несовершеннолетней ФИО12 ФИО8, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания ФИО6 и ФИО5, в которых указано, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, д. <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд учитывает показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО3 и ФИО4, которые пояснили суду, что с ДД.ММ.ГГГГ г.г. ФИО2 и ФИО1 постоянно проживают в д. Манушкино по месту жительства ФИО1

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истец ФИО1, и члены ее семьи – супруг ФИО2 и несовершеннолетние дети фактически проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>

Само по себе отсутствие у ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО5 регистрации по указанному адресу не может лишать истца на получение мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. <адрес> №-ОЗ действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в <адрес>.

В связи с чем, оценив представленные по данному гражданскому делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что семья в составе ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетних ФИО12 Кизи, ФИО6, ФИО5 является многодетной, и отвечает иным условиям, предусмотренным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и Порядком присвоения льготного статуса многодетной семье в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на день обращения ФИО1 к ответчику с соответствующим заявлением, а также и ко дню рассмотрения настоящего дела, установлено фактическое проживание членов многодетной семьи в жилом помещении по адресу: <адрес>

При этом, сам по себе факт регистрации несовершеннолетних ФИО6 и ФИО5 по месту жительства по иному адресу не опровергает указанные выше обстоятельства.

Отсутствие у одного или нескольких членов многодетной семьи постоянной регистрации по месту жительства в <адрес> в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, отсутствие такой регистрации воспрепятствовало в реализации прав, предоставленных законом многодетной семье.

Право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи, связано в силу приведенного правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории <адрес>, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес>.

Кроме того, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что члены многодетной семьи получают меры социальной поддержки для многодетной семьи в каких – либо иных субъектах Российской Федерации, что могло бы служить основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемого в данном гражданском деле иска полностью либо в части.

Из документов, которые представила истец ФИО1 ответчику для получения удостоверения многодетной семьи, усматривается, что она не представила сведения о месте жительства супруга ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО5 на территории <адрес>, а представила документы об их регистрации в <адрес>.

В соответствии с п. 3 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса место жительства (пребывания) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Кроме того, согласно п. 11 указанного выше Порядка присвоения льготного статуса при обращении истца к ответчику к заявлению должны быть приложены и решения судов о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившие в законную силу, либо соглашения, заключенные между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребенка (детей) с одним из родителей - в случае расторжения зарегистрированного брака между родителями.

Вместе с тем, такие документы, о которых указано выше, истец к своему заявлению при обращении к ответчику не приложил.

Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи истец ФИО1 представила документы о проживании всех членов семьи в нарушении вышеуказанного Порядка, а именно, не были представлены документы, подтверждающие место жительства ее супруга и несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО5 на территории <адрес>, как предусмотрено вышеуказанным Порядком, то Министерством социального развития <адрес> было принято обоснованное решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что все члены семьи истца ФИО1, в том числе ее муж ФИО2 и несовершеннолетние дети ФИО6 и ФИО5, фактически проживают по месту жительства по адресу: <адрес>, то суд приходит к выводу, что истец имеет право на выдачу удостоверения многодетной семьи.

При этом, факт совместного проживания членов многодетной семьи по адресу: <адрес> установлен только при рассмотрении данного гражданского дела по существу.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2, 55, 56, 57, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверение многодетной семьи в составе членов ее семьи: ФИО9 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетней ФИО12 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетней ФИО9 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетней ФИО9 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО9 ФИО20 о признании незаконным решения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Геберт

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.