Дело № 2-403/2023

УИД 64RS0022-01-2023-000432-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Руденко С.И.,

при секретаре судебного заседания Чихута М.А.,

с участием заместителя Марксовского межрайонного прокурора Ганькина И.А.,

представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 3 г. Маркса Саратовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № 3 г. Маркса Саратовской области, заинтересованное лицо Комитет образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

в соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация ММР), Муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № 3 г. Маркса Саратовской области (далее – МОУ СОШ № 3 г. Маркса) о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указывает, что Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в результате которой установлено, что в МОУ-СОШ № 3 г. Маркса Саратовской области, которому присвоена третья категория опасности объекта, в нарушение п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, не осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Между тем, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их обучающихся и сотрудников учреждения. Охрана указанного объекта осуществляется вахтером и сторожем образовательного учреждения.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. По данному факту межрайонной прокуратурой директору МОУ-СОШ № 3 г. Маркса Саратовской области вносилось представление.

Поскольку нарушения законодательства не устранены, административный истец просит суд признать бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в части ненадлежащего финансирования МОУ-СОШ № 3 г. Маркса Саратовской области для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, касающееся выделения денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, незаконным; возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность по обеспечению достаточного финансирования МОУ СОШ № 3 г. Маркса Саратовской области для проведения мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить на МОУ СОШ № 3 г. Маркса Саратовской области обязанность по принятию мер по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем заключения соответствующих договоров.

В судебном заседании заместитель Марксовского межрайонного прокурора Ганькин И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске.

Административный ответчик - администрация Марксовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, причины неявки суду неизвестны, возражений по заявленным требованиям не представила, об отложении дела не просила.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 3 г. Маркса Саратовской области – ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, указала на отсутствие финансирования для обеспечения надлежащей охраны образовательного учреждения и неоднократные обращения в адрес учредителя по данному вопросу.

Представитель заинтересованного лица - комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО2, будучи извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В разрешение указанного спора полагалась на усмотрение суда.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 3 г. Маркса Саратовской области – ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приобретете жизни и здоровья человека.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 год № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п.п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно с п.п. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что МОУ СОШ № 3 г. Маркса Саратовской области осуществляет свою деятельность по адресам: <...> <...>, <...>.

Согласно п. 1.2 Устава МОУ-СОШ № 3 г. Маркса Саратовской области является некоммерческой организацией., созданной в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в области образования. Учредителем учреждения является Марксовский муниципальный район Саратовской области. (п.п. 1.7, 1.8 Устава).

В силу п. 1.13 Устава учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией), имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово- хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.

Согласно паспорту безопасности МОУ-СОШ № 3 г.Маркса Саратовской области присвоена третья категория опасности объекта.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и законодательства об образовании в МОУ-СОШ г. Маркса Саратовской области, в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 25 Требований охрана объекта осуществляется вахтером и сторожем образовательного учреждения.

20 февраля 2023 года Марксовской межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (л.д. 9-10).

14 марта 2023 года директором МОУ-СОШ № 3 г.Маркса Саратовской области в адрес Марксовской межрайонной прокуратуры направлен ответ на представление в котором указано, что нарушения, указанные в представлении не устранены. В комитет образования администрации Марксовского муниципального района подано ходатайство о решении вопроса организации охраны МОУ-СОШ № 3 г. Маркса сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ (л.д.11).

28 февраля 2023 года Комитет образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области направил в адрес Марксовской межрайонной прокуратуры информацию о том, что физическая охрана ЧОП в учреждениях образования не осуществляется. Пропускной режим в учреждениях образования осуществляется вахтерами и сторожами образовательных учреждений. (л.д. 31-32).

Таким образом, судом установлено, что в деятельности административных ответчиков имеются нарушения, отрицательно сказывающиеся на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных Марксовским межрайонным прокурором Саратовской области исковых требований, поскольку образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, учитывая положения приведенных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в части ненадлежащего финансирования МОУ-СОШ № 3 г. Маркса Саратовской области для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, касающиеся выделение денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обеспечить достаточное финансирование МОУ СОШ № 3 г. Маркса Саратовской области для проведения мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МОУ СОШ № 3 г. Маркса Саратовской области принять меры по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем заключения соответствующих договоров.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.

Срок составления мотивированного решения – 21 апреля 2023 года.

Судья С.И. Руденко