УИД: 42RS0032-01-2023-001651-78

Производство №2а-1392/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Прокопьевск 22 сентября 2023 года

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дубовой О.А.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Прокопьевского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным постановления администрации Прокопьевского муниципального округа в части установления срока отселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным постановления администрации Прокопьевского муниципального округа в части установления срока отселения.

Требования с учетом уточнения мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе, которой выявлены нарушения жилищного законодательства при реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда».

Межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ <...>, назначенной постановлением администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ <...>, по результатам технического обследования (технического состояния строительных и конструктивных элементов), многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным. Из заключительной части технического обследования следует, что в результате выполненных инженерных изысканий по визуального и инструментальному обследованию строительных конструкций, изучения конструктивной схемы здания многоквартирного жилого дома экспертной организацией было установлено, что их состояние в целом оценивается как аварийное (неработоспособное) техническое состояние. Полный износ здания составляет 76 %.

В ходе обследования многоквартирного дома установлено, что:

1.Разрешение отмостки по всему периметру здания, что позволяет воде просачиваться к фундаменту, постепенно разрушая его: многочисленные глубокие трещины в надземной части фундамента, биологическое поражение (обрастание мхом); искривление горизонтальных линий цоколя, развитие деформаций фундамента; повышенная влажность в подвальном пространстве; перекос оконных и дверных проемов; прогиб (провисание) перекрытия.

2. Искривление вертикальных линий стен; прогрессирующие сквозныетрещины, выветривание швов, ослабление кладки, следы увлажнения; трещиныпод оконными проемами- выпадение кирпичей; растрескивание, отслоение иотпадение штукатурного слоя фасада; следы замачивания стен внутреннихпомещений; многочисленные трещины в стенах помещений; растрескиваниеместами разрушения штукатурных и окрасочных слоев стен помещений; вздутие,разрывы, отставание бумажной основы от стен.

Отсутствие водостока способствует возможному повреждению стен фасада и постепенному разрушению фундамента; деформация, гниение деревянных карнизных свесов; местами ржавчина на поверхности кровли; прогиб кровли, деформация стропильной системы; местами следы замачивания стропильной системы, частичное поражение гнилью, ослабление врубок и соединений стропильной системы;

Прогиб (провисание) перекрытия, глубокие трещины в местах сопряжений балок с несущими стенами, следов замачивания перекрытия, поврежденного гнилью, повсеместные повреждения, местами разрушения отделочных покрытий перекрытия.

Износ (механическое истирание) деревянных полов; прогибы; просадки; поражению гнилью и жучком деревянных досок пола и несущих конструкций полов; перепады высотных отметок напольного покрытия;

Перекос оконных и дверных блоков; оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах; растрескивание окрасочных слоев оконных блоков; оконные блоки поражению гнилью и жучком, древесина расслаивается; неплотное сопряжение оконных блоков и стен, продувание; расшатывание дверных полотен и коробок; плохой притвор по периметру коробки:

Износ системы электрооборудования, потеря эластичности изоляции проводов, повреждения приборов, оголения проводов; сильные выпучивания и отклонения стенок печи от вертикали, наружная кладка имеет глубокие трещины, сдвиги и выпадение отдельных кирпичей, топливник разрушен, приборы местами отсутствуют; недостаточная тяга из-за накопившихся отложений на стенах дымоходных труб и образовавшихся трещин, щелей в кладке.

Согласно заключению техническое состояние многоквартирного дома не соответствует требованиям, многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций. На основании заключения межведомственной комиссии постановлением администрации Прокопьевском муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...> многоквартирный дом по адресу: расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Признание жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, является основанием для переселения граждан из аварийного жилья.

Между тем, в соответствии с постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» срок отселения граждан в многоквартирном доме определен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что недопустимо ввиду крайне неудовлетворительного состояния конструктивных элементов, наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также неопределенного круга лиц.

Изложенные в заключении о техническом состоянии строительных конструкций вышеуказанного многоквартирного дома дефекты свидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья. Признанные аварийными и подлежащими сносу указанные многоквартирные дома, не пригодны для проживания, проживание в них граждан не представляется возможным, имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие его возможного обрушения. Однако, до настоящего времени в доме проживают граждане - собственники жилых помещений, в том числе несовершеннолетние.

В связи с нахождением многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в крайне аварийном состоянии, представляющем угрозу жизни и здоровью граждан, полагает, что собственники, наниматели жилых помещений имеют право на первоочередное расселение. Указанный в постановлении администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...> срок отселения - не позднее ДД.ММ.ГГГГ года является неразумным в силу его длительности, поскольку непринятие мер к сносу аварийных домов может повлечь его обрушение, создать угрозу жизни проживающих в них граждан, дальнейшая эксплуатация домов может привести к обрушению инженерных конструкций, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений и гибели граждан.

Постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О признании многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц», установившим срок расселения указанного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ, нарушено право собственников, проживающих в доме, на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право на жизнь, поскольку они живут в состоянии опасности внезапного обрушения дома. При этом, до настоящего времени, меры к переселению граждан из аварийного жилищного фонда, администрацией Прокопьевского муниципального округа не приняты. В органы прокуратуры на личный прием поступали обращения граждан, в которых заявители ссылаются на аварийное состояние домов и неблагоприятные условия проживания.

Допущенные администрацией Прокопьевского муниципального округа нарушения посягают па интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, иных лиц, которые проживают в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства).

Просит с учетом уточнения признать незаконным постановление администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О выявлении оснований для признания многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения многоквартирного дома по адресу: <...> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Прокопьевского муниципального округа изменить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок отселения многоквартирного дома по адресу: <...>, на - «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Прокопьевского муниципального округа Фрицлер Ю.С., административный иск поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Прокопьевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, иск не оспорили, ходатайств не заявляли, представили письменные пояснения (л.д. 64-67).

Представители заинтересованных лиц Министерство строительства Кузбасса, Государственная жилищная инспекция Кузбасса в суд не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Одними из основополагающих прав человека является право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище

Согласно п.п.2, 5 статьи 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств улучшения жилищных условий граждан; обеспечивают защиту прав и сонных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся m на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания фонда.

Жилищное законодательство Российской Федерации основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (ст. 1 ЖК РФ).

В соответствии с требованиями п.п. 2, 5 статьи 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; обеспечивают зашиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

На основании ч.4 ст.15 ЖК РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с п.7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу абз.2 п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2 квартал 2009 года (вопрос №3, …далее – обзор), в соответствии с п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ. Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п.52 Положения).

С учетом указанной правовой позиции, изложенной в Обзоре, при рассмотрении дела, суд должен установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, с учетом обстоятельств спора.

Судом установлено, что прокуратурой Прокопьевского района проведена проверка соблюдения Администрацией Прокопьевского муниципального округа требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> является аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем дальнейшая его эксплуатация создаёт угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Заключением межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ <...>, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным.

Постановлением Администрации Прокопьевском муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...> многоквартирный дом по адресу: расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением Администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» срок отселения граждан в многоквартирном доме определен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что недопустимо ввиду крайне неудовлетворительного состояния конструктивных элементов, наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также неопределенного круга лиц.

Из имеющегося в материалах дела заключения ООО «Инженерно-техническая компания Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам технического обследованию технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 21-68), следует, что объект обследования - многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> не соответствует предъявляемым требованиям п.п. 10, 15. 16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Постановление Правительства РФ <...> от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)). С учетом значительного физического износа многоквартирного дома 76% - аварийное состояние (согласно п. 7.8 настоящего заключения) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций согласно ведомости дефектов и повреждений), а также основываясь на п.33 п.34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Постановление Правительства РФ <...> от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундамента, узлов сопряжения, смежных конструкций здания. Что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта составит более 100 % от восстановительной стоимости здания (восстановительной стоимостью здания - первоначальная стоимость здания без учета износа.). Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление Прокурора Прокопьевского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления Администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О выявлении оснований для признания многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения многоквартирного дома по адресу: <...> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления даты расселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, а материалами дела подтверждается, что установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в приведенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, что свидетельствует о том, что предлагаемый прокурором срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям разумности.

Установление данного срока является необходимым, с целью защиты неопределенного круга лиц и как следствие способ восстановления права нельзя рассматривать как подмену компетенции ответчика, поскольку обратный подход приведет к не восстановлению нарушенных прав лиц в защиту которых прокурором инициирован иск.

Указанный вывод подтверждается разъяснениями, изложенными в п.26 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 24 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» действующего на момент рассмотрения искового заявления согласно содержанию которого признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъективного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, ч.2 ст.201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В связи с чем, определение даты расселения является необходимым, поскольку обратный подход не приведет к восстановлению нарушенных прав, в интересах которых прокурором подан иск.

В свою очередь, возложение обязанности на ответчика изменить дату расселения является необходимой в целях обеспечения исполнения судебного акта, компетенцию ответчика установление названного срока не нарушает, поскольку ответчик имеет право при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта инициировать вопрос о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в соответствии со ст.358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О выявлении оснований для признания многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения многоквартирного дома по адресу: <...> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа изменить в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок отселения многоквартирного дома по адресу: <...>, на «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Дубовая

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись О.А. Дубовая