Решение по делу № 2А-125/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконным постановления об обращении взыскания на пенсию должника, к Ишимскому межрайонному отделению судебных приставов УФССП России по Тюменской области о возложении обязанности возвратить удержанные денежные средства.

УИД 72RS0010-01-2021-003429-75

№ 2а-125/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ишим Тюменской области 06 марта 2023 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Клюка М.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя Галицыной Е.С.,

при секретаре Бочковской Светлане Владимировне,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-125/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, старшему судебному приставу Ишимского межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Тюменской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО3 о признании незаконным постановления об обращении взыскания на пенсию должника, к Ишимскому межрайонному отделению судебных приставов УФССП России по Тюменской области о возложении обязанности возвратить удержанные денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом дополнений к нему (т.1 л.д. 223) к Ишимскому межрайонному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области (далее также - Ишимский МОСП) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ишимского МОСП УФССП России по Тюменской области ФИО3 от 30 сентября 2021 года об обращении взыскании на пенсию и иные доходы; возложении обязанности на судебного пристава- исполнителя отменить указанное постановление и возвратить незаконно удержанные из пенсии и социальных доплат ФИО1 финансовые средства.

Требования мотивированы тем, что Судебными приставами-исполнителями Ишимский МОСП УФССП по Тюменской области в отношении ФИО1 были возбуждены исполнительные производства, для исполнения которых было вынесено постановление от 30.09.2021г. об обращении взыскания на пенсию ФИО1

Указанным постановлением с ФИО1 взыскивалась задолженность в размере 20% от его пенсии, при этом оставшаяся часть пенсии была меньше прожиточного минимума, что нарушает его права.

Считает, что с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации с пенсии ФИО1 вообще не должна взыскиваться задолженность по исполнительным производствам.

В дополнении к административному исковому заявлению (т. 1, л.д. 223) ФИО1 указывает, что его задолженность по исполнительным производствам указанная в постановлении об обращении взыскания на пенсию от 30.09.2021г. не соответствует действительности, так считает что задолженность по исполнительному производству № от 19.06.2009г. составляет 201 387 рублей97 копеек, что на 209 503 рубля 85 копеек меньше чем указано в постановлении, по исполнительному производству № от 24.01.2011г. составляет 729 602 рубля 17 копеек, что на 184 524 рубля 09 копеек меньше чем указано в постановлении, по исполнительному производству № от 24.08.2011г. составляет 270 783 рубля 49 копеек, что на 1 816 рублей 73 копейки меньше чем указано в постановлении.

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Ишимского МОСП УФССП по Тюменской области от 30.09.2021г. об обращении взыскания на пенсию, незаконными (нарушающими гражданские и конституционные права).

Кроме этого, ФИО1 просит восстановить срок на подачу административного иска, поскольку о существовании постановления об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника от 30.09.2021 года административному истцу стало известно 22.11.2021 года после очередного получения пенсии в уменьшенной сумме. Копия оспариваемого постановления получена в службе судебных приставов 30.11.2021 года, ранее копия постановления ему не направлялась.

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Галицына Е.С. на заявленных требованиях настаивали в полном объеме, поддержали их в судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела, в связи со сменой наименования, Ишимское МОСП УФССП России по Тюменской области заменено на ОСП по г.Ишиму, Ишимскиму и Сорокинскому районам (т. 2 л.д. 84).

ФИО1 и его представитель Галицына Е.С., действующая на основании ордера от 11.07.2022 (л.д. 238 т.10), в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители Ишимского МОСП и УФССП России по Тюменской области, судебный пристав-исполнитель Ишимского МОСП ФИО3, старший судебный пристав Ишимского МОСП ФИО2, представитель ООО «Первое ипотечное коллекторское агентство», ФИО4 в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, представителей, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).

В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту также – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу положений Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительных документов.

Частью 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ определён перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. Из п. 17 указанной статьи следует, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать, как непосредственно указанные в данной норме, так и иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Таким образом, перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, соответственно судебный пристав-исполнитель имеет право и обязан совершить все возможные действия для исполнения требований исполнительного документа.

Из смысла Федерального закона № 229-ФЗ также следует, что судебный пристав-исполнитель, по общему правилу, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Согласно статье 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1). Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с названным Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2).

Обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений в силу пункта 2 части 3 статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ также является мерой принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме (часть 1 статьи 98 Федерального закона № 229-ФЗ).

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу (часть 3 статьи 98 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 5 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». усматривается, что правила, регулирующие размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина и порядок его исчисления, предусмотренные статьей 99 Закона об исполнительном производстве, распространяются на те виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (пенсии, пособия и выплаты), на которые в порядке исключения может быть обращено взыскание (пункт 9 части 1 статьи 101 названного Закона).

Согласно статье 99 Федерального закона № 229-ФЗ размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов (часть 1). При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований (часть 2).

При этом частью 1 статьи 101 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, к числу которых также отнесено страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности. Таким образом, возможность обращения взыскания на пенсию по старости допускается в порядке исключения из общего правила о невозможности обращения взыскания на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что на основании исполнительных документов производятся удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 29).

В силу требований части 3 статьи 29 названного Федерального закона удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Федеральный законодатель, предусматривая в статье 99 Федерального закона № 229-ФЗ возможность удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок исчисления размера такого удержания, в части 2 установил, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов.

Исходя из буквального прочтения приведенной нормы, она не содержит запрета на установление размера удержания в максимальном пределе.

Вместе с тем при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не вправе игнорировать принципы исполнительного производства, установленные статьей 4 поименованного закона: принципы законности, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Поскольку положения части 2 статьи 99 Закона об исполнительном производстве предусматривают лишь максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать такой размер удержания, который бы учитывал материальное положение должника, на что указывалось в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.04.2017 г.

Из разъяснений, содержащихся в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021)», утвержденном президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, также следует, что по смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с его статьёй 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии с тем, чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования, и реализацию его социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу частей 2 и 4 статьи 99 Закона об исполнительном производстве конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление от 12 июля 2007 г. № 10-П и определения от 13 октября 2009 г. № 1325-О-О, от 15 июля 2010 г. № 1064-О-О, от 22 марта 2011 г. № 350-О-О, от 17 января 2012 г. № 14-О-О и от 24 июня 2014 г. № 1560-О).

Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и реализацию его социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в производстве ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП России по Тюменской области находится сводное исполнительное производство №-СД в отношении должника ФИО1, взыскателями по исполнительному производству являются ФИО5, ООО «Первое ипотечное коллекторское агентство».

Согласно постановлению об объединении ИП в сводное по должнику от 27.04.2021 года в названное сводное исполнительное производство объединены следующие исполнительные производства:

- 11593/19/72009-ИП в отношении ФИО1 в пользу взыскателя ЗАО КБ СИБИРЬГАЗБАНК с остатком основного долга по исполнительному производству в размере 386 854,58 руб.;

- 771/11/09/72 в отношении ФИО1 в пользу взыскателя ФИО5 с остатком основного долга по исполнительному производству в размере 728 699,29 руб.;

-35071/11/09/72 в отношении ФИО1 в пользу взыскателя ФИО5 с остатком основного долга по исполнительному производству в размере 248 360,21 руб. (т.1 л.д. 40-41).

Судебным приставом-исполнителем ФИО3 30.09.2021 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) в пределах указанных сумм, предусматривающее ежемесячное удержание в размере 20 % пенсии иных доходов должника (т. 1 л.д. 42).

Из справки клиентской службы (на правах отдела) в г.Ишиме следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости (т.1 л.д. 7). Их ответа пенсионного органа на судебный запрос от 26.01.2022 следует, что с ФИО1 в рамках исполнительного производства №-СД удержания из пенсии производились в размере 20 % с 01.11.2021 по 31.01.2022. В ноябре 2021 года удержано 2 115,07 руб., в декабре 2021 года – 2 115,07 руб., в январе 2022 года удержано 2299,29 руб.. Всего за указанный период удержано 6 529,43 руб., денежные средства перечислены на депозитный счет Ишимского МОСП. Удержания прекращены с 01.02.2022 на основании Постановления об отмене соответствующих мер (т. 2 л.д. 79).

Постановлением от 12.01.2022 меры по обращению взыскания на доходы должника – ФИО1, наложенные оспариваемым постановление от 30.09.2021 года, отменены (т.2 л.д. 99). Исполнительные производства №, №, № окончены соответствующими постановлениями судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 15.12.2022 года (т. 2 л.д. 100-106).

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции исполнительное производство в отношении должника ФИО1 было окончено, оспариваемое постановление отменено.

В то же время из справки МИЦ ПФР от 17.01.2022 (т.2 л.д. 115) следует, что размер страховой пенсии ФИО1 по старости с учётом федеральной социальной доплаты в размере 465,73 руб., в январе 2022 года составил 11 495,73 руб.

Таким образом, с учётом удержанной на основании оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от 30.09.2021 суммы 2299,29 руб. размер страховой пенсии по старости, подлежащей в январе 2022 года выплате ФИО1 составил 9 205,44 руб. Сведений об иных доходах ФИО1 в материалах дела не имеется и суду не представлены.

Согласно справки из Пенсионного фонда Российской Федерации размер страховой пенсии ФИО1 по старости с учётом федеральной социальной доплаты в размере 159,10 руб., в ноябре 2021 года составил 10 575,37 руб. (т. 1, л.д. 7).

Согласно постановления Правительства Тюменской области №107-п от 04.03.2021 г. величина прожиточного минимума для пенсионеров в 2021 установлена в размере 9 958 рублей (т. 1, л.д. 8).

Таким образом, с учётом удержанной на основании оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от 30.09.2021 суммы 2 115,07 руб. размер страховой пенсии по старости, подлежащей в ноябре 2021 года выплате ФИО1 составил 8460,30 руб..

Разрешая ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на подачу административного иска, суд считает, что такое ходатайство подлежит удовлетворению, поскольку, как следует из ходатайства ФИО1 (т. 1 л.д. 124) о вынесении оспариваемого постановления ему стало известно фактически 22.11.2021 года, при получении пенсии в уменьшенном размере. Административное исковое заявление поступило в суд 29.11.2021 года. Суду представлено заявление о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления (т. 1 л.д. 124). При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в деле данных, свидетельствующих об иной дате получения должником оспариваемого постановления, и с учетом требований ч.2 ст. 92 КАС РФ, предусматривающей исчисление сроков в рабочих днях, суд приходит к выводу о необходимости восстановления ФИО1 пропущенного процессуального срока.

С учётом изложенного суд полагает, что не смотря на тот факт, что исполнительное производство окончено и меры по обращению взыскания на доходы должника отменены 12.01.2022, права должника – административного истца в результате вынесения оспариваемого постановления были нарушены и подлежат в данном случае восстановлению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области ФИО3 от 30.09.2021 об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника ФИО1 по исполнительному производству №-СД от 19.10.2021 в части размера ежемесячного удержания из страховой пенсии, фиксированных выплат к страховой пенсии ФИО1.

Возложить на ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области обязанность по устранению допущенного нарушения прав ФИО1 в полном объёме.

Об исполнении решения суда сообщить ФИО1 и в Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 года.

Председательствующий /подпись/ М.А. Клюка

Копия верна. Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а- 125/2023 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Судья Ишимского городского суда

Тюменской области М.А. Клюка